基层廉政建设的有益探索

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1、基层廉政建设的有益探索KU河南省荥阳市廉政风险三星评估四级防范机制建设工作调研报告在新形势下，究竟应当如何在基层贯彻落实中央提出的建立健全惩治和预防腐败体系的精神？这是摆在地方各级党组织面前的一项重大任务。对此，河南省荥阳市进行了有益探索，通过建立廉政风险三星评估四级防范工作机制，把反腐倡廉建设转化为具体的项目，使廉政风险从无形变有形，找准了基层廉政建设的切入点，推动了惩治和预防腐败体系建设深入开展。一、探索背景党的十七大强调，要在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本,更加注重预防，更加注重制度建设。根据这个精神，2009年9月十七届中央纪委第四次全会首次明确提出，耍积极

2、推进廉政风险防范机制建设，加强对行政权力运行的全过程、全方位监控。2010年1月胡锦涛同志在十七届中央纪委第五次全会上再次强调，要推进廉政风险防控机制建设，形成有效预防腐败的长效机制。为落实中央这些精神，河南省荥阳市进行了积极的尝试，开展廉政风险三星评估四级防范。荥阳市的这种探索，是贯彻落实屮央推进廉政风险防控机制建设精神的需要，是该市政治、经济、社会和文化各方面发展的现实需要，也是该市党风廉政建设和反腐败斗争的迫切需要。一直以來，荥阳市委、市政府清醒地认识到：经济的快速发展和社会的全面进步离不开风清气正的社会环境。因此，他们始终把廉政建设放在突出位置，进一步加大查办

3、违纪违法案件的力度，坚决惩治腐败。2009年，荥阳市查处了两起腐败案件，即市财政局契税所、市房管中心工作人员串通偷逃契税案和科技局一名业务科长受贿案。透过这两起案件，荥阳市委、市政府发现：一些党员干部对行政权力运行中的风险认识不足，是案件容易发生最重要的主观因素。主要表现为两个方面：一方面是重要权力部门往往对廉政风险谈虎色变，尽管社会普遍认为其屮一些岗位廉政风险较高，但这些岗位人员却讳莫如深，不敢让权力暴露在阳光下，结果导致腐败；另一方面一些看似没有什么权力的单位，总认为廉政风险“与我无关”，“自己没有什么权力，会有什么风险”，事实上在相对“不起眼”的单位和岗位，同样

4、也存在较高的廉政风险。在汲取经验教训的基础上，荥阳市委、市政府认识到：廉政风险的存在是不争的事实，有岗位就有职责，有职责就有权力，有权力就有风险，任何掌握权力的公务人员，在权力行使过程中，都有发生腐败行为的可能。但风险到底在哪里？风险有多高？风险该如何防范？面对这些问题，他们认为有必要建立一种让不同单位、不同职责的廉政风险从无形变有形，有效进行评估、警示和制约监督的工作机制，以便把廉政风险控制在初起之时，化解在萌芽之中。2009年荥阳市开始进行廉政风险防范工作的探索，在吸收借鉴外地廉政风险管理经验的基础上，经过市环保局、国土资源局等单位的试点和反复论证，荥阳市委、市政

5、府形成了《关于在全市建立廉政风险三星评估四级防范工作机制的意见》。2010年6月29日荥阳市召开了廉政风险三星评估四级防范工作机制建设动员大会。会上，市委、市政府耍求各级各单位查找风险结合工作实际找准、找具体，防范风险耍与业务无缝对接，木级防范与上级监管有机结合。2011年，荥阳市进-步深化机制建设，建立专项评估机制，对重大项目进行重点防控；将优化经济发展环境工作纳入防范内容，以廉政促勤政；建立的电子监察系统，打造“制度+科技”的廉政风险预防模式等。“三星评估”，就是针对单位（岗位）及其职责廉政风险的发生几率、危害程度等进行科学评估，将风险等级由低到高评估为“一星、二

6、星、三星”，对廉政风险加以量化，突出重点。通过三星评估的形式将廉政风险直观地表现出來，不仅让党员干部看得到、看得清，时刻对廉政风险保持清醒的认识，也让广大群众弄得清楚、搞得明白，便于及时监督。“四级防范”，就是以市委（领导小组）、市直各单位（乡镇、街道）市直各单位内设科室和二级机构（乡镇街道各站所、行政村）、一般工作人员岗位为四级工作主体，针对廉政风险制定防范措施，形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制，为权力运行树起了“警示牌”，拉起了“警戒线”，从而使上至市委、市政府主要负责人，下至一般工作人员都受到监督。如果说廉政风险像电脑病毒一样侵蚀着我们的党员干部，那么荥阳市

7、委、市政府的目标就是：围绕公共权力的运行，为每个岗位、每个干部装上一套“杀毒软件”，对廉政风险进行不间断地检测、评估、隔离、监控，逐步升级防范措施，经过2—3年的努力，在全市范围内初步建立起廉政风险三星评估四级防范长效机制，促进广大干部止确履行职责，为社会全面发展提供坚实的政治保障。二、主要做法在探索廉政风险三星评估四级防范机制建设的过程屮，荥阳市的主要做法就是，站在“认识廉政风险、量化廉政风险、公开廉政风险、防范廉政风险”的视角，紧紧抓住四个基本环节。第一个环节是全面检测、查找廉政风险准确查找廉政风险是有效防范的前提，故查找廉政风险贵在找得准、找得