浅谈基本公共服务均等化的财政保障机制

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1、浅谈基本公共服务均等化及其财政保障机制摘要：促进基本公共服务均等化是我国民生建设的重要组成部分，也是保证全体公民平等享受改革发展成果的重要前提。本文主要讨论基本公共服务的类型和范围，并分析了我国基本公共服务均等化水平的现状以及从财政保障机制角度，我们应该如何更好的促进基本公共服务的均等化。关键词：基本公共服务类型范围财政保障机制均等化随着我国在经济领域取得举世瞩目的成就，民生问题受到越来越多的重视，基本公共服务均等化作为政府保障民生的重要组成部分,成为当前我国经济社会发展中的重要目标。“十二五”规划纲要提出,要“坚持民生优先，完善

2、就业、收入分配、社会保障、医疗卫生、住房等保障和改善民生的制度安排，推进基本公共服务均等化，努力使发展成果惠及全体人民。”十八届三中全会再次指出，要“紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会体制改革，改革收入分配制度，促进共同富裕，推进社会领域制度创新，推进基本公共服务均等化，加快形成科学有效的社会治理体制，确保社会既充满活力又和谐有序”。因此我们有必要从理论上对基本公共服务的类型和范围及均等化的含义和检测指标进行探讨并从财政保障的角度来分析如何促进基本公共服务的均等化。基本公共服务，是指建立在一定社会共识基础上，由政

3、府主导提供的，与经济社会发展水平和阶段相适应，旨在保障全体公民生存和发展基本需求的公共服务。但是对于什么是公共产品和公共服务，哪些应该是政府提供的，社会各界见仁见智。从经济学理论和具体实践来看，人们对于公共产品和公共服务的界定及政府责任有两种不同的思路。一是从产品属性來说，即凡是满足人们的公共需求，具有“公共品”性质的产品和服务就是公共产品和公共服务。按照经济学的观点,我们把满足人们需求的产品可分为三大类型：公共产品、私人产品及介于公共产品和私人产品之间的混合产品。公共产品是那些具有非竞争性和非排他性的产品，因为其“无利可图”难以

4、由市场和社会提供和保障，只能由政府来承担。私人产品是满足个人消费的物品，可以通过市场提供，而混合物品由于具有一定的竞争性和排他性，可以由政府和市场、社会共同来提供。另外一种是根据供求状况来确定政府责任：凡是人们迫切需要而社会和市场做不了、做不好或不愿意提供的产品，应由政府负责提供。其潜在的逻辑是，无论是否是公共产品，只要是人们必须的而社会和市场不能有效提供的产晶，即使是私人产品，也应该由政府来提供。反之，即使是具有非竞争性和非排他性的产品，只要社会和市场愿意并能够提供，政府也可以放手让市场和社会来提供。如有些私人产晶由于信息不对称

5、和自然垄断等市场失灵的原因难以由市场來充分提供，这时就需要政府的干预。这就可以解释政府为什么必须对无助的人们提供救助，必须对医疗价格进行干预以及一些偏远地区的村内道路和设施来提供支持一一即使这些服务仅仅服务于个别人和个别乡村。这两条思路有着不同的岀发点和重点：前者强调“只有公共产品才是政府的责任”，而后者则强调“社会和市场不能有效提供的私人产品也应由政府来提供”。很明显根据后者的思路，政府责任的范围显著扩大了，不仅包括提供传统的公共产品和公共服务，也包括一些社会和市场难以有效提供的私人产品和服务。当然，在现实生活中，由于人们的需求

6、的多样性和无限性，而政府财力的有限性，面对众多的需求，我们必须根据产品和服务的性质、需求的紧迫性和重要程度以及政府能力來确定政府提供公共服务的优先顺序。根据人们需求的公益性程度及对政府依赖程度的不同，可以将公共服务分为“基本公共服务”和“非基本公共服务”。前者是政府必须承担和满足的公共产品和服务，后者则可以通过政府以外的社会组织或市场來提供。一般來说，政府是基本公共服务的提供者,是非基木社会公共服务的倡导者和参与者，也是整个社会公共服务的规划者和管理者。从不同国家和地区的实践来看，政府界定和提供基本公共服务的内容不尽相同。从我国来

7、看，按照国务院关于国家基本公共服务体系“十二五”规划的通知，国家提供的基本公共服务包括基本公共教育、劳动就业服务、社会保险、基本社会服务、基本医疗卫生、人口和计划生育、基本住房保障、公共文化体育、残疾人基本公共服务等。二、基本公共服务均等化及其检测标准基本公共服务是社会民众生存和发展所必需的基本条件，是必须由政府有效提供和充分保障的基本福利水准。平等享受基本公共服务是公民的基木权利。但是，平等向來是一个存在重大分歧的问题。从理论上，人们对平等或均等的理解有以下四个标准。一是结果平等。强调人们的处境、条件或结果相等，这通常被看做是一

8、种平均主义的理解；二是起点或机会平等。关注赋予人们具有和等的条件、权利和机会，而非实质的结果，这是一种自由主义的理解；三是能力平等，允许根据能力的不同而获得不同的待遇，如“按劳分配”。四是需求平等，强调对于不同的需求给予同样的满足才是真正的平等，如