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《基本公共服务均等化与公共财政制度》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在应用文档-天天文库。
1、2008年第40期(总第2168期)基本公共服务均等化与公共财政制度财政部财政科学研究所刘尚希杨元杰张洵摘要逐步实现基本公共服务均等化已成为我国构建社会主义和谐社会的一项重要内容。本文从我国现实状况出发,以公共服务的供给理论为基础,分析了基本公共服务均等化的含义,从理论上提出了公共服务与公共财政关系的逻辑矩阵,并运用实际数据实证分析了基本公共服务的现实差距以及公共财政对我国基本公共服务所产生的影响,最后提出了围绕基本公共服务均等化进一步深化公共财政制度改革的若干政策建议。党的十六届六中全会通过的中共中央关于型政府,即是这层含义上的。如政府宏观调控所构建社会主义和谐
2、社会若干重大问题的决定明涉及的金融安全、人才保护、平等竞争以及维护确提出,将基本公共服务体系更加完备列为市场秩序等重大问题,都应看做是政府为市场主2020年构建社会主义和谐社会的九大目标和主体提供的社会公共服务(姚大金,2003)。政府要任务之一。逐步实现基本公共服务均等化,不为了保证和维持正常的社会经济秩序,对社会经仅是我国经济社会发展的客观需要,也是构建社济活动的管理与控制可视为一种公共服务(程会主义和谐社会的内在要求。谦,2003)。这种解释过于宽泛,相当于说,公共一、基本公共服务均等化的含义服务=政府职责,这显然与均等化的政策目标不(一)从不同角度出发来界定基本公共
3、服务吻合。均等化。(2)从政府的四大职能来解释。按照中央1公共服务的基本含义。从已有的研究来有关文件的表述,现阶段的政府职能有:经济调看,公共服务是一个使用频繁,而理解上又存在控、市场监管、社会管理和公共服务。公共服务巨大差异的概念。目前,理论界和政府文件中也成为国家职能的组成部分,但其不是政府的惟一未对公共服务的内涵给出一个统一的、准确的定职能。这是从排除法来定义公共服务,即除了经义。综合国内外专家学者的论述,可归纳总结出济调控、市场监管和社会管理之外,政府所干的以下几种流行的看法。事情就是公共服务。由于未对公共服务给予一(1)从政府的性质来理解。在市场经济下,个正面的准确界定,
4、到底什么是公共服务仍显得政府要为市场服务;政府的权力来自人民,为人十分模糊。民服务是政府应有的职责。在这个意义上,政府(3)从有形与无形角度来定义。服务是无所干的所有事情都是公共服务。所谓构建服务形的,产品是有形的,因此有人说政府为民众提22008年第40期(总第2168期)供的那些无形的消费服务就叫公共服务,而有形受,等到出现了严重后果才知晓。上述三种风险的被称为公共产品。这种直观的理解实际上相直接影响到公众的消费水平和消费质量,从社会当流行,在许多文献中把公共产品和公共服层面来看,往往导致消费的严重不平等,因此需务并列的做法,一定程度上就证实了这一点。要政府对居民的消费风
5、险提供保障。(4)从广义公共产品角度来分析,认为公共2基本公共服务的含义。我国对于基本公服务和公共产品是同义的不同表达,没有本质差共服务问题的研究是近一两年的事情,但迄今理异。公共产品在西方经济学中有较充分的论述。论界也没有一个关于基本公共服务的一致看法。非竞争性和非排他性是两个基本特征所谓基本公共服务,可从两个角度理解:一是(Samuelson,1954),认为公共服务指的是具有共从消费需求的层次看,与低层次消费需求有直接同消费性质的产品和服务,具有消费的非竞争性关联的公共服务即为基本公共服务。层次低的和使用的非排他性。近年来,我国理论界也有人就是基本的,类似于马斯洛解释人的
6、基本需求,承袭了这种观点,认为公共产品与公共服务实际吃饱、生存是最基本的需求,除此之外,安全、穿上是同一个意思(江明融,2006)。按照现在对衣等也是基本需求。基本需求得到保障后,人们公共产品的广义理解,把法律、制度、秩序、公平追求高档消费就不是基本需求了,有钱多消费,正义等纳入公共产品的范围,这样,公共产品就没钱少消费,这不再是政府的职责;二是从消费等同于政府职能,等于回到了第一种定义上了。需求的同质性看,人们的无差异消费需求属于基(5)从直接需求角度来解释,认为满足居民本公共服务。如对食品和药品的消费,无论是穷和组织直接需求的,都可称为公共服务,满足间人还是富人都要求保证质量安全
7、,尽可能减少对接需求的就排除在公共服务范围之内。如民间健康带来的危害。这样的消费需求对所有人来为协调行业内或行业间的经济行为自发形成的说都是一样的。上述两个条件决定了基本公共行业公会或行业联盟、行业协会之类的民间组服务的外延。但基本不是绝对的,它会因时织,用以协调行业内的生产流通及共同问题,也间、地点的变化而变化。判断一项公共服务是否可视为一种公共服务(程谦,2003)。这个定义属于基本公共服务的基本标准也遵循上述两个并未说明公共服务的实质内涵,因为组
