基本公共服务均等化与公共财政体制改革

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1、一统筹城乡基本公共服务均等化与公共财政体制改革术EqualizationofBasicPublicServicesandPublicFinanceSystemReform熊波内容提要实现基本公共服务均等化是城乡统筹的重要内容。作为政府履行社会职能的经济基础，公共财政在促进基本公共服务均等化过程中发挥着关键作用。然而。现行财政体制的内在缺陷直接导致我国基本公共服务供给地区不均、城乡失衡。因此，必须通过扩大财政投入、优化支出结构、完善转移支付制度以及调整政府间财政关系等措施，对现行财政体制进行系统改革，建立有利于实现基本公共服务均等化的公共财政体制。关键词基本公共服务均等化城乡统筹公共财

2、政体制作者单位武汉大学经济与管理学院湖北武汉43o072XiongBoAbstract：Equalizationofbasicpublicservicesisanimportantcontentofurban—ruralintegration．Astheeconomicbasisofgovernmentmacroadjustment，publicfinanceplaysanimportantroleinpromotingtheequalizationofbasicpublicservices．However，aseriesofinternalshortcomingsofcurrent

3、publicfinancesystemresultsintheunequalallocation．Therefore，itisnecessarytobuildanewpublicfinancesystemthatappropriatesbasicpublicservices．Keywords：equalizationofbasicpublicservices，urban-ruralintegration，publicfinancesystem以基本公共服务均等化为核心实现城乡统筹，是推进农村改革和发展的重要内容和强大动力。公共服务的基本属性决定了政府是实现公共服务均衡供给的主导力量，

4、公共财政是公共服务均等化的制度保障。但是，由于我国政府职能转变尚未完成，公共财政体制仍有许多与公共服务均等化要求不相适应的制度缺陷，特别是许多地方基层财政较为困难，导致公共服务供给严重失衡，广大农村地区公共服务水平明显落后于城镇，成为制约我国经济可持续发展和社会和谐的重要瓶颈。因此，必须通过深化公共财政体制改革，缩小城乡之间、地区之间以及群体之间的公共服务差距，使广大人民群众能够有均等机会享受经济发譬展和社会进步的成果。一公共服务、政府责任与财政机制、(一)基本公共服务与政府责任西方公共经济学理论认为。公共服务是私人不愿意生产或无法生产而必须由政府提供的产品和劳务，包括国防、空间研究

5、、基础教育、社会保障、失业保险等。这类服务具有两个基本特征：一是消费的非排他性，是指产品一旦被提供，就不可能排除任何人对它的不付代价的消费；二是消费的非竞争性，是指一旦基金项目：教育部人文社会科学基金青年项目“县乡财政解困与基层公共治理问题研究”(批准号：08JC790079)。一统筹城乡公共产品被提供，增加一个人的消费不会减少其他任表1公共服务与公共财政的逻辑关系矩阵何消费者的受益，也不会增加社会成本【lJ。除此之外，基本公共服务供给城乡差距区域差距群体差距投入(资金)强强较强公共服务还具有提供目的的非营利性特点，即公共服产出(设施、制度)较强较强较弱务的提供不是以营利为目的，而是

6、追求社会效益和社效果(公共受益)较强弱弱会福利的最大化。公共服务的上述特征，决定了市场在提供公共服则是政府提供的公共服务在城乡之间、地区之间及不务方面是失灵的。这就是说，公共产品和服务必须由同群体之间是否均等。可以借助表1来分析基本公政府来提供，这是因为：公共产品的生产成本需要受共服务均等化中的公共财政作用。益者共同分担；“搭便车”现象的存在，使私人不愿意作为公共资金的提供者，公共财政的基本作用是提供公共产品。同时，私人提供公共产品会导致低效通过预算为政府提供公共服务拨付相应的资金。但率，这是因为：一是根据公共产品的特性，当增加一个公共服务进人投入阶段后，政府的具体投入和公共服人使用

7、某种公共产品的边际成本为零时，就会阻止人务实施都是由各有关主管部门完成的。因此，与基本们消费这种产品，导致公共产品闲置；二是由私人提公共服务提供相关的政府各部门及政府公共服务供供公共产品，有可能导致公共产品的供给不足。由于应体制，直接决定了基本公共服务实施的配置，也直公共产品的消费具有非排他性，如由私人来提供，公接决定了政府提供公共服务的效果——城乡之间、地共产品将决定于他个人的边际收益与边际成本的均区之间及群体之间能否实现均等化。衡点，而不论其他人对这种