焦作市公共财政改革推动基本公共服务均等化项目成果doc

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1、焦作市公共财政改革推动基本公共服务均等化项目成果焦作市财政局二零零九年十二月107课题组名单课题总负责人:卢迈中国发展研究基金会秘书长，研究员课题执行组组长：赵树凯中国发展研究基金会副秘书长，研究员崔昕中国发展研究基金会副秘书长汤敏中国发展研究基金会副秘书长咨询组专家：崔晓黎国务院发展研究中心研究员王晓毅中国社会科学院社会学所研究员刘旭涛国家行政学院教授刘继同北大公共卫生学院副教授杨团中国社科院社会学研究所副研究员报告作者：李人庆中国社会科学院农村发展研究所副研究员李莹星中国人民大学农发院副教授赵早早中国发展研究基金会项目官员冯文猛中国发展研究基金会项目官员107项目简介近些年来，焦作市政

2、府及其财政部门在公共财政领域进行了多项改革，其中预算体制改革、参与式预算和性别预算试验成效显著，在国内乃至国际上产生了重要影响。这也是世界银行支持并资助焦作实践基本公共服务均等化项目的重要原因。该项目的主要目标是，探索渐进式消除城乡间基本公共服务不均等的政策方案。通过调查焦作市城乡基本公共服务现状，了解城乡居民基本公共服务的实际需求，分析和界定政府和财政在提供基本公共服务中的角色定位,推进基本公共服务均等化目标的实现。经过公开招标竞争，中国发展研究基金会被世界银行确定为该项目的咨询机构。基金会成立了专项课题组,由秘书长卢迈任项目总负责人,副秘书长赵树凯、崔昕和汤敏分别担任专题研究执行组组长

3、,外聘国务院发展研究中心、社科院、北京大学、人民大学等机构专家加入，共同推动项目实施。在研究和报告撰写过程中，国务院发展研究中心研究员崔晓黎、国家行政学院教授刘旭涛、中国社科院社会学研究所副研究员杨团等专家参与讨论并提供了建设性意见。中国社会科学院农村发展研究所副研究员李人庆和中国人民大学农发院副教授李莹星两位老师分别承担了两个分报告的撰写工作，并参与了总报告部分内容的撰写。中国发展研究基金会承担了子项目全部组织工作，在副秘书长赵树凯的领导下，项目官员赵早早、冯文猛负责部分分报告和总报告部分内容的撰写工作，项目主任俞建拖、杜智鑫，项目官员都静、冯明亮、古明明、黄海莉、刘蓓、刘阳、赵俊超，项

4、目助理刘文博、史雅帆等参与项目研讨，尤其史雅帆在报告终稿阶段承担了大量编辑工作。基金会提交的子项目是在总结焦作市前期财政改革经验的基础上，通过实地调查、组织研究等多种形式，重点围绕基本公共卫生服务、农村安全饮水服务、社区公共服务能力建设等领域展开的研究。子项目研究成果具有较好的学术价值和技术价值，不仅有助于推动焦作财政体制改革和完善，而且为焦作渐进式地消除城乡基本公共服务之间的差距提供了具体可行的政策建议。107目录概要6一、焦作财政改革：中国特色的公共财政9（一）焦作财政改革的背景与内容9（二）焦作财政改革对政府治理的影响18（三）焦作财政改革的制度性特征22二、焦作财政改革与基本公共服

5、务26（一）财政改革带动支出取向和结构的变化27（二）城乡基本公共卫生服务29（三）农村安全饮水服务33（四）城乡社区公共服务能力建设36（五）基本公共服务均等化对焦作财政改革提出新挑战40三、实现基本公共服务均等化的创新与探索42（一）公民参与基本公共服务项目选择过程43（二）积极推行城乡统筹的基本公共卫生服务均等化44（三）探索基本公共卫生服务供给机制创新45（四）积极推进基本公共服务供给管理的信息化46（五）加强公共财政信息化建设47（六）大力加强社区公共服务能力建设47四、提升基本公共服务均等化水平48（一）基本公共服务覆盖面问题49（二）基本公共服务能力问题50（三）基本公共服务

6、筹资问题52（四）基本公共服务设施问题53（五）基本公共服务信息传播问题53五、促进基本公共服务均等化的政策建议54（一）财政体制制约和挑战54（二）政策建议55附录一：社区卫生服务中心问卷58附录二：乡卫生院状况问卷69附录三：村诊所状况问卷80附录四：各村基本公共服务提供状况调查表83附录五：城市个人问卷87附录六：农村个人问卷98107表格目录表格1：全国、河南省、焦作市统计比较：2007年28表格2：焦作城市居民对基本公共卫生服务满意度评价31表格3：城乡居民常去的医疗机构32表格4：焦作市农村安全饮水工程资金投入列表34表格5：焦作市农村饮水安全项目投入各区县行政村数量及工程数量

7、分布图35表格6：城乡社区公共服务基础条件比较38表格7：焦作某社区基本公共服务组织人员构成调查表40图表目录图表1：1993年-2008年焦作市财政一般预算收入趋势图29图表2：焦作城市居民对常去医疗机构的评价32图表3：焦作农村居民对常去医疗机构的评价33图表4：农村自来水管道建设时间表36图表5：农村社区居民认为急需解决的公共服务问题49图表6：焦作城市居民认为近期最迫切需要改进的卫生服务项目51图表7：焦作农村居