有关于基于城乡基本公共服务均等化的公共财政

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1、有关于基于城乡基本公共服务均等化的公共财政基于城乡基本公共服务均等化的公共财政论文导读：本论文是一篇关于基于城乡基本公共服务均等化的公共财政的优秀论文范文,对正在写有关于城乡论文的写有一定的参考和指导作用,散关系，保证了中央和省一级的财力，但是对中央政府与地方政府的事权及责任界定却不明确。目前，农村地区的基本公共服务供给主要由县乡财政来承担。但是县乡政府没有税收立法权、举债权，也没有独立的主体税种，其收入主要来自共享税，掌控的收入极其有限，再加上转移支付不到位，由此导致我国县乡政府普遍面对财政困难理由，特别是中摘要：改革开放30

2、多年来，随着经济的不断发展和社会的日益进步，城乡之间在义务教育、医疗卫生、社会保障等公共服务的差距逐步拉大。实现城乡基本公共服务均等化，切实提高农村的基本公共服务水平，不仅可以提高农民的生活水平，缩减我国城乡收入差距，而且对于加快城乡一体化建设，维护社会稳定、推动社会可持续发展也具有重要作用。文章从城乡基本公共服务的供给的目前状况出发，重点从公共财政视角分析了形成城乡基本公共服务不均等的理由，进而提出进一步完善我国城乡基本公共服务均等化的倡议措施。　　关键词：基本公共服务均等化；财政体制；转移支付　　　　一、城乡基本公共服务均等

3、化的概述　　公共服务均等化是指政府及其公共财政为不同利益集团、不同经济成分或不同社会阶层提供一视同仁的公共产品与服务，具体包括收益分享、成本分担、财力均衡等方面内容。其实质是通过公共服务的公平、合理配置，实现社会整体福利水平的提高。公共服务均等化是市场经济的客观要求，实现城乡公共服务均等化不是“平均化”，既要均等又要明确重心，实现城乡公共服务的均等化需分阶段进行。　　城乡基本公共服务均等化，是指基本公共服务在城乡之间达到均衡，也就是城乡全体公民享有基本公共服务的机会和结果大致相等。其内涵主要包括以下方面：城乡全体公民享受基本公共

4、服务的机会均等；城乡全体公民享受基本公共服务的标准均等；城乡全体公民享受基本公共服务的结果均等；城乡基本公共服务均等化不是平均主义。　　二、城乡基本公共服务供给不均衡的主要表现　　（一）从财政投资总量上看，财政对农村投入仍不足　　2009年全国公共财政支出6万亿元，但其中用于农业、农村、农民的支出仅占10%，并且还包含了对农村水利、修路的支持资金，因此真正用在农民身上的财政支出大约仅占5%。公共财政在农村教育、医疗、社会保障等方面的投入相比城市则更少。国家财政支出向城市的严重倾斜，制约了农村经济的发展，直接造成了城乡居民在收入、

5、消费水平等方面的差距和城乡关系的失调。　　（二）城乡基本公共服务供给具体对比　　1、城乡义务教育。2006年，全国城市小学校均拥有计算机71台，而农村小学平均只有6台；全国城市初中校均拥有计算机102台，而农村初中校均只有38台；西部农村小学的建X学校比例为3.1%，农村初中建X学校比例仅为18.4%。据对中西部9个省（自治区）的学校数据统计，2006年，3万多所农村小学的班师比平均仅为1∶1.3，远低于全国小学1∶1.9的平均配置水平。　　2、城乡医疗资源配置。公共卫生是现代公民应当享有的最基本的公共服务之一。而当前我国城乡之

6、间在医疗卫生投入与资源分布方面尚有着明显差距。2006年，按市县统计的每千人拥有的医疗卫生技术人员为3.59人、医疗机构床位数为2.54张；而每千农业人口乡镇卫生院人员数为1.16人、乡镇卫生院床位数为0.81张。　　3、社会保障体系。从养老保险制度来看，城镇企业职工养老保险制度已经基本建立，而农村养老保险制度尚未完全建立，农村养老仍以土地保障和家庭保障为主。在最低生活保障制度方面，农村最低生活保障制度于2007年才全面启动，保障范围与保障程度也远远落后于城市。从基本医疗保险制度来看，城镇职工基本医疗保险实行社会统筹和个人账户相

7、结合的管理模式，根据医疗费用所处的不同区间分别给予经济补偿；新型农村合作医疗由个人、集体和国家三方出资，以大病统筹为主，存在着报销比例低、设有门槛费、忽视小病预防等理由。　　4、城乡劳动力就业机会不均等。尽管近年来国家不断改革户籍制度和就业制度，但因为诸多因素的制约，进展较为缓慢，城乡居民就业机会不均等的事实并未根本转变。城乡就业机会的不均等，阻碍了农村剩余劳动力转移的步伐，这还将影响到外来农民工的权益保障。　　5、城乡基础设施投资失衡。近年来，国家加大了对农村公共基础设施的投入，但由于农村公共基础设施底子薄弱，目前在大部分农村

8、地区生产性基础设施仍普遍落后，农田水利设施存在着年久失修、功能老化、更新改造缓慢等理由，水、电、交通、取暖设施等农民生产生活必需的基础条件还很缺乏，文化、体育、娱乐、休闲等农村生活基础设施的建设普遍不足。　　三、城乡基本公共服务不均等理由分析　　（一）我国城乡二