公共财政走向民生财政_基本公共服务均等化的选择

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1、《经济问题探索》2011年第6期*公共财政走向民生财政:基本公共服务均等化的选择12崔惠民，张厚明(1.中国人民大学，北京100872;2.工业与信息化部，北京100800)摘要:“十二五”期间的民生问题受到社会各界尤其是政府部门的格外关注，财政改革的“民生”色彩愈加凸显。民生财政是实现基本公共服务均等化的根本路径，是发展成果由人民共享的最直接体现，公共财政到民生财政的理念转变正当其时。要建立民生财政，促使民生不断改善，就需要在财政决策上以民生为导向，明确各级政府的民生事权，健全财力与事权相匹配的财政体制，调整和优化财政支出结构，完善财政转

2、移支付制度，建立充分反映民意的利益表达机制，真正了解民生之需求，还应规范权力运作机制，为财政关注民生提供制度和机制保障。关键词:公共财政;民生财政;均等化;转移支付;公共服务①财政问题一直是关系国计民生的头等大事。资源稀亦须有一定的费用。”，这些费用都为社会公共利益而缺，欲望无穷，经济出现市场失灵的角落，这为政府运支出，理应由社会来负担，主要通过税收取得。斯密构用财政介入市场提供了依据，政府职能需要财政政策来建的这个市场经济环境下国家公共财政的基本框架和总体现，百姓生活更是与财政政策作用密不可分。2011年体原则，在今天仍不失其意义，令人服

3、膺。虽然在许多政府工作报告指出，必须坚持发展经济与改善民生，围方面还需根据今天变化的情势加以细化、补充和发展，绕改善民生谋发展，把改善民生作为经济发展的出发但它毕竟是不可动摇的基石，万变以其为宗，西方国家点、落脚点和持久动力，着眼维护公平正义，让全体人恪守纳税人的钱只能用于公共财政支出，不得用于投民共享改革发展成果，促进社会和谐稳定，这充分强调资，充分体现财政的公共性。了我国财政体制改革的民生方向，我国政府的财政理公共财政是指国家或政府为市场提供公共服务的分念，从公共财政到民生财政，可以说历经了认识和行动配活动或经济活动，它是与市场经济相适

4、应的一种财政上的巨大转变。模式。在市场经济条件下，公共财政的主要职能表现在一、公共财政与民生财政的基本理论三个方面:第一是资源配置职能，就是运用有限的资源(一)公共财政的理论渊源形成一定的资产结构、产业结构以及技术结构和地区结公共财政的经典框架是200多年前亚当·斯密构建构，达到优化资源结构的目标;第二是经济稳定职能，的，他在其《国民财富的性质和原因的研究》中论述君由于市场在自发运行中必然产生经济周期问题，政府必主或国家的收入时，就阐明了公共财政的职能和收入来须推行宏观经济政策以实现宏观经济的相对稳定，包括源。他指出君主或国家主要有三大义务

5、。“君主的义务，充分就业、物价稳定等多重含义;第三是收入分配职是在保护本国社会的安全，使之不受其他社会的暴行与能，财政通过自身的收支活动进行全社会范围的再分侵略。”这就要组建军队，需要有国防费;“君主的第二配，以实现社会分配的相对公平，包括经济公平和社会个义务，为保护人民不使社会中任何人受其他人的欺侮公平，而这正是民生财政的体现。或压迫”，这就要设立严正的司法行政机构，需要有司(二)民生财政及其本质特征法经费;“君主或国家的第三种义务就是要建立并维持1.民生财政的科学内涵。据考证，早在《左传·宣某些公共机关和公共工程”，这些公共设施和工程“

6、主公十二年》中就出现了“民生”一词，并有“民生在要为便利商业社会，促进人民教育的公共设施和工勤，勤则不匮”的说法。此处的“民”，意指平民百姓，程。”，这就需要公共工程和公共机关的费用。君主要能而“生”则与生活、生命有着密切的联系，就是人民之执行种种义务，就得有无上的尊严，“为维持其尊严计，生计。在实质意义上，“民生”又可解释为“民之幸作者简介:崔惠民(1968－)，男，汉族，安徽蚌埠人，中国人民大学经济学院博士，安徽财经大学副教授，研究方向为政府财政安全与政府规制;张厚明(1976－)，男，汉族，安徽淮南人，工业与信息化部，研究方向为国民经

7、济宏观调控。*基金项目:教育部社科规划基金2010项目:自然垄断规制与竞争平衡－基于目标与手段交叉异化的分析(10YJA790031);安徽省社科规划办项目:安徽省公共产品制度性供给研究(AHSK09－10D08);安徽省教育厅社科项目:安徽省城市公用事业规制改革研究(2010sk217)与国家社科(09CJY063参与)(10CJY016参与)的阶段性成果①亚当·斯密.国民财富的性质和原因的研究.下卷.商务印书馆(M).1974:254－264。18福”，即民众的一种健康、幸福、无拘无束的令人向往社会阶层之间对财政支出有不同的利益诉求，这

8、就要求的生活状况。孙中山先生将民生作为其“三民主义”的遵循公共选择原理，建立完善财政资金分配的民意表达核心纲领之一，曾将民生概括为衣、食、住、行四项。和利益实现机制，促使财政资金