公共政策 分析

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1、公共政策：从一般意义上来讲，公共政策市指政府、非政府公共组织和民众，为实现特定时期的目标，在对社会公共事务共同管理过程中所制定的行为准则或行为规范。公共政策更突出“公共”二字，这既意味着对公共性的强调，也意味着以公共利益为出发点，重新审视公共政策的本质及其诸多特征和功能的必要。公共政策的基本特征有：1，阶级性。公共政策是公共权力机构为解决某一社会问题而制定的行为规范，是政府政治行为的产物，政府的政策要体现阶级的意志。2.整体性。公共政策要解决的问题是复杂的，许多问题交织在一起，相互影响、孤立地解决某一问题，往往是不成功的，因此需要整体地分析、解决问题。3.超前性。尽管

2、公共政策是针对现实问题提出的，但政策市对未来发展的一种安排与指南，必须具有预见性。4.层次性，政策作为政府行为的产出项，根据不同层次的政策主体，会具有不同规格、5、多样性。公共政策的多样性，小染源于政策的“公共”特征，也随着政府职能的扩展而显示出多样的特征、6、合法性。政府行为的政策具有一定法律性质，其既要依靠社会舆论来维持，更要通过国家的强制力来监督执行。 公共利益：公共利益是公众和社团普遍享有的包含某种金钱利益，或者公众或者社团的权利和义务因之受到影响的某种利益。公共利益并不意味着狭隘的如某种罕见之物，或者像处于争议中的事情影响的特定地区的利益。公共利益通常要遵循

3、四项基本标准：1.具有“公共性”。较私人利益而言，公共利益首先是一种公众利益，受益主体具有普遍性或不特定性的显著特点。2.具有合理性。由于一种公共利益的实现经常是以其他公共利益和私人利益的减损作为代价的。因此立法机关在界定公共利益是就应当遵循合理性原则。3.具有正当性。公共利益的界定事关广泛的公众利益，立法机关，尤其是地方立法机关和行政机关应当广泛听取、充分尊重公众意见，保证公共利益界定基于广泛的民意之上。4.体现公平性。公共利益是一种公众利益，如果以减损少数人的私人利益却又不给予必要补偿的方式来增进公共利益，就会有违正义和公平。 为什么说利益是公共政策研究中的核心要

4、素？答：公共政策的本质是社会利益的集中反映。政策的形成过程，实际上是各种利益群体把自己的利益要求投入到政策制定系统中，由政策主体依据自身利益的需求，对复杂的利益关系进行调整的过程。从行为学的角度分析，人的利益追求是人类行为的动因。社会由无数个体组成，没有每一个个体的利益，自然也无从谈起社会的利益，但个人只有在集体或社会中才能得到发展，个人的利益必须同集体利益、社会和国家的利益有效得结合起来。无产阶级的利益原则是：个人利益、集体利益和国家利益是统一的。一旦它们之间发生矛盾，个人利益要服从集体和国家的利益，无产阶级获得政权后，每一项重大方针政策的制定和实施，都要考虑到全社

5、会的整体利益。在承认每一个利益主体对利益追求的合理性和自主性的基础上，解决好人们之间的利益矛盾，使得人们在承担对社会的义务和责任的同时，对利益的追求真正成为社会进步的动力。具体的说，政府利用公共政策，去保护、满足一部分人的利益需求，同时抑制、削弱甚至打击另一部分人的利益需求。通过政策作用去调整利益关系，在原有利益格局的基础上形成新的利益结构。正是从这个意义上讲，公共政策的本质应该是政府对社会实行权威性的利益分配。 政府失灵：指政府的活动或干预措施缺乏效率，或者说政府作出了减低经济效率的决策或不能实施改善经济效率的决策。具体来说，我们可以将政府失灵现象大致归结为如下几个

6、方面：1.作为一种加总社会中所有个体的意见的途径，政府是不完美的。由于阿罗不可能定理的存在，使得面对加总社会意见的过程中存在种种缺陷和矛盾。2.政府中的决策者可能会被少数人的利益所引导，从而忽视甚至损害多数人的利益，多数时候，政府的决策总是由少数人作出的。如果社会对这些决策者的监督室不完善的，那就存在决策者为了少数人的利益而忽视甚至损害多数人的利益的可能性。3.行政机构的低效率问题。评估行政机构的绩效非常困难，行政机构缺乏竞争和行政机构的公务员体制的僵化都是造成效率低下的原因。4.政府失灵的其他方面，政府失灵可能还表现在许多方面，包括民主投票过程的高成本、直接民主过程

7、可能缺乏保护少数人利益的机构，代议制民主过程中可能出现的地方利益与全局利益的冲突、政治周期对经济和社会的负面影响等各个方面。 举例社会问题：以养老问题的解决为例来说明三个正式部门的作用。在社会保障体系比较完善的国家，政府在养老问题的解决方面所发挥的首要作用是通过立法来强制性的筹集养老基金。这些基金既可以通过公共部门来运营，也可以交由私人部门来运营，后者就涉及到私人企业的作用。另一方面，私人企业所运营的养老保险通常是社会保障体系的一个必要的补充。但私人养老保险的正常运营则需要一个良好的法律、制度环境，这个环境的创造主要是由政府来负责的，但第三部门中的一