放管结合优化服务深化行政体制改革切实转变政府职能

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1、简政放权放管结合优化服务深化行政体制改革切实转变政府职能——在全国推进简政放权放管结合职能转变工作电视电话会议上的讲话（2015年5月12日）李克强这次会议的主要任务，就是回顾总结两年多來简政放权、放管结合、政府职能转变情况,部署下一阶段的重点工作，把改革推向纵深。一、深化行政体制改革、转变政府职能，是促进发展的强人动力和重要保障党的十八大以來，以习近平同志为总书记的党中央対深化行政体制改革提出了明确要求。十八届二中全会指岀，转变政府职能是深化行政体制改革的核心。十八届三中全会强调,经济体制改苹的核心问题是处理好政府和

2、市场的关系，使市场在资源配置屮起决定性作用和更好发挥政府作用。木届政府成立伊始，开门办的笫一件大事就是推进行政体制改革、转变政府职能，把简政放权、放管结合作为“先手棋”。长期以来，政府对微观经济运行干预过多、管得过死，重审批、轻监管，不仅抑制经济发展活力，而且行政成本高，也容易滋生腐败。推进简政放权、放管结合，就是解决这些突出矛厉和问题的关键一招，也紧紧抓住了行政体制改革和经济体制改革的核心，把握了完善社会主义市场经济体制、加强社会建设的要害。可以说，这项改革是“牛鼻子”，具有牵一发动全身的重要作用。两年多来，简政放权

3、、放管结合工作取得明显成效。国务院部门共取消或下放行政审批事项537项，本届政府承诺减少三分之-•的目标提而两年多完成。投资核准事项中央层血减少76%,境外投资项目核准除特殊情况外全部取消。工商登记实行“先照后证”，前置审批事项85%改为后置审批；注册资本由实缴改为认缴，企业年检改为年报公示。资质资格许可认定和评比达标表彰事项人幅减少。屮央层面取消、停征、减免420项行政事业性收费和政府性基金，毎年减轻企业和个人负担近千亿元。在放权的同时，采取措施加强事中事后监管。地方各级政府认真贯彻屮央决策部署，积极做好“接、放、管

4、”工作。冇些省份进展较快,行政审批事项取消和下放比例超过一半、最高的达70%,有的省级非行政许可已全面取消。这一•系列改革举措有力解放和发展了生产力，激发了市场活力和社会创造力，促进了稳增长、调结构、惠民生，也推动了政府治理能力提升和廉政建设，取得了一举多得的成效。新增市场主体呈现“井喷式”增长，去年达1293万户，其中新注册企业增长45.9%；尽管经济增速放缓，但城镇新增就业仍达到1322万人。今年一至四月份，新注册企业继续保持每天1万户，城镇新增就业445万人。这两年，在国内外形势错综复杂、我国经济下行压力加人的情

5、况下，我们没冇采取短期强刺激措施，而是创新宏观调控方式，全面深化改苹，使经济运行保持在合理区间，就业连创历史新高，增长速度在世界主要经济体中名列而茅，其中简政放权等改革红利的释放发挥了关键作用。在推进简政放权等改革、促进经济社会发展过程中，各地区各部门的同志们顾全大局，勤勉敬业，做了大量艰苦细致的工作，付出了很大的辛劳。在此，我代表党中映、国务院向人家表示敬意和感谢！简政放权等改革虽初见成效，但与人民群众的期待和经济社会发展要求相比，还冇很人差距。一方而，政府一些该放的权述没有放，手伸得述是太长；另一方而，己出台的简政

6、放权措就尚耒完全落实到位，“中梗阻”现彖大量存在，“最后一公里”还没有完全打通。当然，“最先一公里”也存在问题。这里面既有思想认识不到位、管理方式不适应的原因，也有地方和部门利益在作梗。企业和基层反映，不少审批事项只是换了个“马甲”，从明的转成喑的、从上面转到下面、从政府转到与政府有关的屮介，审批服务屮的各种“要件”、程序、坏节等还是关卡林立。比如，稳增长必须发挥投资的关键作用，阳当前投资仍处于下行状态，像重大水利工程、中西部铁路、棚户区改造、城市基础设施等，有的项H批了，中央投资也到位了，但就是迟迟开不了工，钱也花不

7、lllio到3刀底，地方国库库存余额创历史同期最高水平。其中有不作为的问题，但确实还有审批慢、审批难、环节多的问题，影响了投资进度。同时不少群众反映，办事还是存在难与慢，部门之间经常扯皮，这个章那个证还是很多，经常被折腾來折腾去。比如，商事制度改革实现了“先照后证”，有些人反映拿了照以后述是碰到层层阻碍。缺一个“证”，企业就运行不了。一些谁听了都会觉得荒唐的“证”仍然存在。其实不只是普通群众，就是今天参加会议的领导干部，离开你管的“一宙三分地”，口己或家属办事也会遇到诸如此类的不少难题。另外，从国际比较来看，世界银行发

8、布了全球2015年营商环境报告，我国虽比上年上升3位，但在189个经济体中仍排在第90位，主要原因述是各类行政审批等管制措施太多。名目繁多、无处不在的审批“当关”、证明“阳城”、公章“旅行”、公文“长征”，对个人來说，耗费的是时间和精力，増添的是烦恼和无奈；对企业来说，浪费的是人力和物力，贻误的是市场机遇；对社会来说，削弱的是公平