切实转变政府职能深化行政体制改革

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1、切实转变政府职能深化行政体制改革大连市委党校公共与社会管理教研部姚克利要目一二一、政府职能转变是行政体制改革的核心与关键二、我国行政体制目前存在的突出矛盾和问题三、整体推进与重点突破，深化行政体制改革一、政府职能转变是行政体制改革的核心与关键1、我国行政体制改革的总体目标党的十七届二中全会《关于深化行政管理体制改革的意见》确定的总体目标：到2020年建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制。党的十八大报告明确提出，“要按照建立中国特色社会主义行政体制目标”，进一步深化和推动我国的行政体制改革。“中国特色社会主义行政管理体制”

2、，在党和国家文献中第一次出现。一、政府职能转变是行政体制改革的核心与关键“中国特色社会主义行政管理体制”是在“行政管理体制”提法的基础上新提出来的。中国特色社会主义行政管理体制是适应社会主义市场经济要求的，行使公共权力、管理公共事务、提供公共产品与公共服务、满足社会公共需求的政府管理制度与组织体系。具有以下基本特征与我国基本政治制度和社会主义市场经济体制相适应体现着更强的公共性、服务性和公正性以中国特色社会主义理论体系为指导决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调一、政府职能转变是行政体制改革的核心与关键2、政府职能转变是行政体

3、制改革的重点和难点政府职能：经济调节市场监管社会管理公共服务——2005年初新修订的《国务院工作规则》政府职能转变的基本方向和目标：创造良好发展环境提供优质公共服务维护社会公平正义——十八大报告政府职能：宏观调控市场监管社会管理公共服务环境保护——2013年《全面深化改革若干重大问题的决定》一、政府职能转变是行政体制改革的核心与关键2、政府职能转变是行政体制改革的重点和难点理论上：职能——基础、依据、方向行政体制机构——载体、体现、承担者实践上：涉及理顺政企、政资、政事、政社关系牵动改革发展全局二、我国行政体制目前存在的突出矛盾和

4、问题改革开放以来6次行政体制改革1982年——提高效率，实现年轻化1993年——适应社会主义市场经济需要1988年——转变职能是关键1998年——消除政企不分的组织基础2003年——行为规范运转协调公正透明廉洁高效2008年——探索实行职能与机构相统一的大部门体制二、我国行政体制目前存在的突出矛盾和问题取得成效——总体适应了生产力发展的阶段性要求。突出表现在1、突出政府职能转变2、组织结构优化3、推进依法行政4、建立行政问责制度5、完善公务员制度二、我国行政体制目前存在的突出矛盾和问题宏观调控力量分散，国有资产管理体系不完善行政部

5、门对企业的行政干预依然过多市场监管乏力社会管理和公共服务薄弱1、政府职能转变尚未到位二、我国行政体制目前存在的突出矛盾和问题机构重叠、层级过多组织机构“一身三任”2、机构设置不合理二、我国行政体制目前存在的突出矛盾和问题职责交叉、政出多门、多头管理职责权限脱节、不相称3、职责权限不明晰二、我国行政体制目前存在的突出矛盾和问题“大黄鸭”到香港一个部门就批了申请表一页纸，从提出申请到最终获批，用时约2个月，费用160港元。全国人大代表、大同煤矿集团董事长张有喜说，同忻煤矿在办理审批过程中，需要跑33个政府部门及下属单位，先后要出147

6、个文件，盖205个公章。二、我国行政体制目前存在的突出矛盾和问题行政行为缺乏刚性的约束和量化的激励规则不够公开、运行程序不够透明政令不通、执行力不强4、行政方式不规范二、我国行政体制目前存在的突出矛盾和问题行政成本居高不下、效率和效能难近人意政府成为矛盾聚焦点、公信力面临挑战5、效率和效能不高三、整体推进与重点突破，深化行政体制改革1、合理界定政府职能边界，切实推进“四分开”“没有国家办不成事，有了国家又有很多麻烦”。---“诺斯悖论”政府作用精辟的分析三、整体推进与重点突破，深化行政体制改革1、合理界定政府职能边界，切实推进“四

7、分开”统揽一切科学治理单纯管制有效服务集权行政分权行政直接干预间接管理人治行政法治行政转向转向转向转向转向三、整体推进与重点突破，深化行政体制改革2、全面履行政府职能　提高履行职能质量依法实现政府职能转变的强约束性注重梯度，强化政府核心职能培育社会组织，妥善解决后续的衔接问题建立和完善公共财政体制三、整体推进与重点突破，深化行政体制改革3、加快体制机制创新，实现“内涵式”发展深化行政审批制度改革，继续简政放权突破“外延式”模式，稳步推进大部门体制坚持决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调三、整体推进与重点突破，深化行政体制改革

8、4、推进事业单位分类改革分类标准正确应用到实际中有效“剥离”，化阻力为动力建立社会统筹的养老保障制度建立起有活力的体制机制三、整体推进与重点突破，深化行政体制改革5、降低行政成本，提高行政效能优化机构设置，精简机构人员切实增强行政机关及其人员的执行