转变政府职能深化行政管理体制改革

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1、党的十一届三中全会以来的30余年中，在中国共严党的正确引领下，我国各项事业得到了迅猛发展，取得了举世归日的成就。经济发展尤为明显，经济总量不断增加，人均GDP持续增长。经济的发展得益于经济体制的改革，也得益于行政体制的改革，即山过去大包大揽的管制型政府向现代宏观调控的服务型政府转变。在这3()多年里，党和政府一肓高度重视行政管理体制改革，先后进行了六次政府机构改革，即1982年、1988年、1993年、1998年、2003年和2008年的政府机构改革，对我国经济社会发展贡献巨大。2008年，党的十七届二中全会又专门研;.了深化行政管理体制改革

2、的问题，在《关于深化行政管理体制改革的意见》中明确提出了现阶段我国行政管理体制改革的总要求、总目标。即“深入贯彻落实科学发展观，按照建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府的要求，着力转变职能，理顺关系，优化结构，提高效能，做到权责一致,分工合理，决策科学，执行顺畅，临督冇力，为全面建设小康社会提供体制保障”，“到2020年建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制”。据此，也提出了转变政府职能，推进机构改革，落实“三定"(定职能、定机构、定编制)方案，加强法制建设，完善组织实施的根本路径。一、我国行政管理体制改革的基本进程1•第一轮行政

3、管理体制改革一一国务院组成部门大调整1982年进行第一轮政府机构改革时,我国的经济体制是“计划经济为主，市场调节为辅”,经济性质是计划经济。1982年，五届全国人大常委会笫22次会议通过了国务院机构改革的决议，耍求国务院各部门进行机构改革。这次改革历时3年，是建国以来规模较大、H标性较强的一次行政管理体制改革。2•第二轮行政管理体制改革一一调整经济管理部门到1988年进行第二轮行政管理体制改革吋，我国的经济体制是“有计划的社会主义商品经济”，尽管加了诸多限制，但性质已经是商甜经济了。1988年机构改革首次提岀转变职能的概念，裁减专业管理部门和

4、综合部门内设专业机构，减少专业部门对企业的干预，提高政肘宏观调控能力。3•第三轮行政管理体制改革一调整中央与地方财权关系到1993年推动第三轮行政管理体制改革时，我国已确立要建立“社会主义市场经济体制”。1993年的行政管理体制改革，进一步适应市场经济的要求，改革计划、投资、财政、金触管理体制，撤并了一些专业经济部门和职能交义的机构，将部分专业经济部门转化为经济服务实体，将综合部门的工作重点转到i观调控上来。屮央与地方财权关系是此伦改革的重点。4•第四轮行政管理体制改革一建立适应社会主义市场经济要求的行政管理体制1998年的机构改革是改革开放

5、以來力度最大的一次改革，实行政府机关与所办经济实体以及直接管理金业的脱钩，同时人幅度裁并国务院组成部门，精简人员编制。5•第五轮行政管理体制改革一建立适应加入WTO条件下的政府职能体系2003年的行政管理体制改革，着重对国冇资严管理、宏观调控、金融监管、流通管理、食品安全和安全生严监管、人口与计划生冇等方面的体制进行调整。6••第六轮行政管理体制改革一探索建立职能有机统一的大部门体制党的十七大报告提出了关于探索实行政府大部门体制的新思路，即“加大机构整合力度,探索实行职能有机统一的人部门体制，健全部门间协调配合机制”。2008年3月，—届全国

6、人人一次会议甲议通过国务院机构改革方案，探索职能有机统一-的人部门体制。这次改革的重点是保障和改善民生，加强社会管理和公共服务，对职能相近的部门进行整合和综合设置，理顺部门职责关系。既迈出了重要的改革步伐，乂保持国务院机构的相対稳定性和改革连续性，为今后的进一步改革奠定了坚实的基础。与此前五次行政体制改革最大的不同是,“大部制”方案中加入了“决策、执行、监督”分立的倾向。二、行政体制改革中的成就和不足1982年第一轮行政体制改革开始废除领导干部职务终身制，精简了各级领导成员，推动了干部队伍的年轻化。但也存在着一定的局限性，表现在没有改变计划经

7、济管理体制，政府职能没有转变，政府机构和人员编制也没有真正减少。第二轮行政体制改革的局限性在于，由于一•系列的政治经济原因，改革措施没有贯彻执行，地方机构改革没有同步推进，后來经济过热乂导致政府机构迅速膨胀起來。笫三轮行政休制改革屮，国家进行了分税制财政体制改革，逐步建立了规范的政府间财政转移支付体系。到2002年进行所得税改苹后，完成了建国以来政府间财政关系方而涉及范围最广、调整力度最强的重大制度创新。笫四轮行政体制改革中，政企关系进一步理顺，同时建立并完善了国家公务员制度。改革的局限性在于，市于政府职能转变不够彻底，很多政府职能改由事业单

8、位承担，从而加剧了政事分开的难度。第五轮改革的主要成就表现为，政府机构进一步粘:简，部门职责进一步理顺，抓住了当时经济社会发展阶段的突出问题，政府职能调整介理。改革