深化行政体制改革转变政府职能李冰心

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1、深化行政体制改革转变政府职能甘肃行政学院公共管理教研部李冰心专题基本内容引言一、行政体制改革的简要回顾二、十八届三中全会的基本精神三、深化行政体制改革的内容和方向四、政府职能转变的着眼点和着力点引言党的十八届三中全会提出的全面深化改革的总目标是：完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理能力和治理体系现代化。必须更加注重改革的系统性、整体性、协同性，加快发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明，紧紧围绕市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革，坚持和完善基本经济制度，加快完善现代市场体系、

2、宏观调控体系、开放型经济体系，加快转变经济增长方式，加快建设创新型国家，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展。改革开放三十五年来，中国现在的改革逻辑正在发生改变。如果说过去三十年，我们以经济体制改革为主干，带动其他的改革。其他很多改革说到底是为经济体制改革服务的。但是现在格局已经变了，再靠经济体制改革来带动其他改革，已经带不动了。行政改革、政府改革，已经历史性地推到了前台。政府改革，已经成为联系经济改革、联系政治改革的结合部、中间点。我们现在推动的很多重要经济改革都和政府有关。比如说金融体制改革，比如说财税体制

3、改革，比如说社会保障改革，比如说收入分配制度改革，包括土地制度改革，这些改革没有一样和政府没有关系。三中全会以后以政府为主的行政改革历史性的上升到很重要的位置，如果下一步改革没有政府改革的推进，其它改革难以为继。一、行政体制改革的历史回顾：35年前，发端于中国共产党十一届三中全会的改革开放，改变了中国，影响了世界。在这三十五年的历史进程中，中国的行政体制改革也随之而为。可以说中国的行政体制改革是伴随着整个改革开放的进程而展开的。从1978年到现在，我们已经搞过6次大的行政体制改革，第一次是1982年，第二次1988

4、年，第三次1993年，第四次1998年，第五次2003年，第六2008年，第七次，2013年。1、1982年的改革，主要是解决机构臃肿，人浮于事，效率低下的问题；2、1988年的改革，第一次提出政府职能转变的问题；3、1993年的改革，改革重点是按照社会主义市场化经济的要求实行政企分开，转变政府职能。4、1998年的改革，重点是转变政府职能，提出要把综合经济部门改组为宏观调控部门，要求彻底改变传统的计划投资方式，形成市场投资方式，由企业自主决策、自担风险。5、2003年改革，进一步转变政府职能，调整政府机构设置，理

5、顺部门职责、完善与市场经济相适应的政府管理体制。6、2008年的改革，这次国务院改革的主要任务是：围绕转变政府职能和理顺部门职责关系，探索实行职能有机统一的大部门体制，合理配置宏观调控部门职能，加强能源环境管理机构，整合完善工业和信息化、交通运输行业管理体制，以改善民生为重点的加强与整合社会管理和公共服务部门。7、2013年的改革，以大部门制改革为突破，优化了政府结构，可以看作是政府职能转变的整体性推进。经过前六次大的改革，中国政府基本由计划经济的政府转向了市场经济的政府，这是最大的变化，历史性的变化。如果说没有这

6、个历史性的转变，我们不能理解中国过去经济高增长34年，平均增长9.9%，大体维护了国家的基本稳定，在这个过程中，政府功不可没。六次改革取得的成效与存在的问题成效：政府职能有了重大转变；政府机构得到了进展；政府管理方式不断创新；问题：1、政府职能转变上，不到位，越位、错位和缺位的依然存在。2、组织结构上，存在着机构设置不合理，行政层次偏多，职责交叉重复，中央与地方事权缺乏明确的界定等等问题。3、管理方式上，存在着决策的民主化程度不高、透明度不够、随意性较大，责任机制不健全等问题。4、政府管理和服务效果上群众的满意度有

7、待提高。8/14/202110二、十八届三中全会的基本精神意义：转型中国向何处去（新挑战、新期待、新博弈、新决心、新智慧）主题：全面综合深化改革（以简政放权为核心的市场化、社会化、法治化改革）内容：前所未有的改革设计（新改革：新共识、新设计、新推动、新风险）一、转型中国的重大决策：十八届三中全会改革部署8/14/2021111、十八届三中全会解读（一）：基本情况总目标：完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化；三个导向:社会主义市场经济改革方向，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚

8、点重点：深化经济体制改革，处理政府与市场的关系；内容：十八大报告的缩小版，体现全面深化改革，“五位一体”及党建改革、军队改革；时间：争取到2020年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果。推动：成立全面深化改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实8/14/2021122、十八届三中全会解读（二）：新提法第一次提“国家治理体系”，建设现