對農村土地整治的幾點思考

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1、對農村土地整治的幾點思考摘要：目前，全國范內正在進行土地整治專項規劃編制的試點，也有一些地區正在開展具體的土地整治項目，在規劃設計及實施方面總結瞭經驗，整治的效果比較明顯，當地農民著實嘗到瞭國傢政策的甜頭，無論是田間基礎設施，還是村莊內部整治,都有較好的改善。但土地整治還存在一些問題，有待進一步完善。文章從土地整治的基本概念、原則、存在的問題及保障措施等幾個方面進行瞭總結關鍵詞：農村；土地整治；保障措施近年來，我國土地整理事業得到瞭蓬勃發展，很好地支撐瞭耕地保護目標的實現，為堅守18億畝耕地紅線發揮瞭不可替代的作用。同時

2、，通過實施土地整理，優化瞭項目區田、水、路、林、村的格局，改善瞭農村的生產生活環境，提高瞭耕地利用效率，為發展現代農業提供瞭基礎平臺。在中共中央、國務院《關於2009年促進農業穩定發展農民持續增收的若幹意見》（中發[2009]1號）中，對建立嚴格的耕地保護制度、大力開展土地整治、明晰土地產權、規范集體土地流轉、加強農村建設用地管理、推進節約集約用地等方面也提出瞭具體要求。2010年“月10日，溫傢寶總理主持召開瞭務院常務會議，研究部署規范農村土地整治和城鄉建設用地增減掛鉤試點工作，土地整治工作的重要性可見一斑二、土地整治

3、的基本概念及其內容土地整治是指在一定區域內，按照土地利用總體規劃、土地整治專項規劃確定的目標和用途，有效整合與整理復墾開發活動相關的各類資金，共同投入項目區集中使用，並通過采取行政、經濟、法律和工程技術措施，對田、水、路、林、村、房進行綜合整治，以有效增加耕地面積，提高耕地質量及土地節約集約利用程度，為新農村建設和城鄉統籌發展搭建平臺土地整治涉及土地開發、土地整理、土地復墾、建設用地置換、基本農田建設、村鎮規劃等內容，整合有效資源和資金投入,充分體現瞭綜合性和系統性。通過對這些符合條件的區域進行統籌規劃，實現綜合整治的目

4、標三、土地整治應遵循的基本原則第一，規劃引導。嚴格的土地利用規劃或者空間規劃是農村土地整治成功的首要前提。開展農村土地整治必須堅持規劃先行。在強有力的規劃執行和保障體系下，各種類型的整治工作隻是規劃的具體執行過程，實際操作中則可以靈活多變，由政府和市場兩者結合起來完成第二，權益保障。權益的保障，不僅提高瞭農民的積極性和合作意願，也減少瞭政府推進規劃實施的成本和減少自身公共財政的壓力第三，項目依托。土地整治是以具體的項目為依托的。項目的實施就是規劃的執行過程和實現途徑。執行前，需從經濟可行要性可見一斑二、土地整治的基本概念

5、及其內容土地整治是指在一定區域內，按照土地利用總體規劃、土地整治專項規劃確定的目標和用途，有效整合與整理復墾開發活動相關的各類資金，共同投入項目區集中使用，並通過采取行政、經濟、法律和工程技術措施，對田、水、路、林、村、房進行綜合整治，以有效增加耕地面積，提高耕地質量及土地節約集約利用程度，為新農村建設和城鄉統籌發展搭建平臺土地整治涉及土地開發、土地整理、土地復墾、建設用地置換、基本農田建設、村鎮規劃等內容，整合有效資源和資金投入,充分體現瞭綜合性和系統性。通過對這些符合條件的區域進行統籌規劃，實現綜合整治的目標三、土地

6、整治應遵循的基本原則第一，規劃引導。嚴格的土地利用規劃或者空間規劃是農村土地整治成功的首要前提。開展農村土地整治必須堅持規劃先行。在強有力的規劃執行和保障體系下，各種類型的整治工作隻是規劃的具體執行過程，實際操作中則可以靈活多變，由政府和市場兩者結合起來完成第二，權益保障。權益的保障，不僅提高瞭農民的積極性和合作意願，也減少瞭政府推進規劃實施的成本和減少自身公共財政的壓力第三，項目依托。土地整治是以具體的項目為依托的。項目的實施就是規劃的執行過程和實現途徑。執行前，需從經濟可行性、社會影響和生態影響等各方面對項目進行篩選

7、，保證土地得到最佳利用。在項目篩選中，公眾參與機制和市場配置機制是主要的手段。隻要是符合土地規劃的項目，都必須經過充分的市場競爭來決定最終的項目內容，如通過招標或拍賣的形式，這是市場決定項目的原則第四，政府推進。國際成功經驗表明，在農村土地整治中,政府的作用是十分明顯的。如在美國，政府作為市場配置的引導者和規劃執行的監督者，如果項目執行人不履行當初與國傢簽署的經濟契約，政府會在一定的期限內對該土地產權進行再拍賣四、土地整治中存在的難點及問題在土地整治工作的試點階段，全國各地都不同程度地開展瞭土地綜合整治的項目，如吉林長春

8、、廣西桂中、江西、山東、湖南等地的整治示范項目，其成功的例子比較多，當地老百姓感受到瞭國傢政策的優越性。但土地整治中還存在很多問題有待解決第一，土地整治規劃滯後。目前，全國范圍內正在進行土地整治專項規劃編制的試點階段，還沒有全面鋪開。所以，在一些地方開展土地整治工作前，沒有相關的專項規劃作為參考依據，或者編制的規劃與