对于棕地再开发策略的思考

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1、对于棕地再开发策略的思考对于棕地再开发策略的思考09资环一班方珊00905316城市化进程加快、城镇建设用地和农用地孑盾日益突出，迫切需要在满足经济发展、城市建设、人类健康和环境保护的同时，尽量减少对农用地的开发占用，为此许多西方国家把冃光投向了潜力极人的棕地。广义上讲，棕地与绿地是一组相对应的概念，是指已开发、利用过并U废弃的土地。广为各界接受的棕地概念，是美国环保局和住房与城市发展部所卜•的定义：“棕地为已被废弃的、闲置的或未被完全利用的工业或商业用地，其扩展或再开发受现有或潜在的环境污染（影

2、响）1何变得复杂”。在英国，棕地是指“被以前的工业使用污染,可能会对一般环境造成危害，但冇逐渐增强的清理与再开发需求”的用地。可以看出,棕地具有如下特征:第一,棕地是已经开发过的土地;第二，棕地部分或全部遭废弃、闲置或无人使用；第三,棕地可能遭受（工业）污染;第四，棕地的重新开发与再次利用町能存在各种障碍。国外棕地开发现状1993年美国坏保局“棕地经济再开发行动”的出台，标志着棕地开发行动的开始。1995年的棕地行动议程中明确规定，开发棕地可以巾请“社区地块开发基金（CDBG）〃，用于棕地开发的规

3、划制定、土地获取、环境评价、场地淸理、建筑物的拆除和复原、污染治理以及原有建筑物的改善等。1997年，克林顿政府新的棕地联合开发行动有15个联邦政府机构共同参与，投入棕地重建的资金总额为3亿美元。2002年，布什总统签署了《小企业责任免除和污染土地复兴法》，授权每年拨付2.5亿美元用于被污染土地开发方而的援助，其中5千力美元用于低风险石油污染土地的评估和清理工作。德国政府在可持续发展政策指导之下，不断敦促要实现降低新增开发用地的忖标，把每天的新増开发量从2003年的97公顷降低到2020年的30公

4、顷。鲁尔区传统煤矿和钢铁产业的衰落造成了人约8000公顷的棕地。20世纪80年代末，随着国际建筑展等人型区域复兴战略的推进，衰败的鲁尔区以文化和旅游产业促进棕地史新，通过内外联动，鲁尔工业区转变为以煤炭和钢铁生产为基础、以电了计算机和信息产业技术为龙头，多种行业协调发展的新型经济区，产业结构调整取得了明显成效。法国工业性棕地大约为2万英亩，主要集中于法国北部和东部的传统工业区内，特別是加莱和洛林地区。法国通过来H国家、地区、区域开发局以及欧洲区域开发基金等方而的资金支持，1986~1997年共有1

5、.2亿欧元的资金川于资助棕地战略的实施，这些资金2/3由洛林地区、EMPL和法国政府提供，其余1/3则來自欧盟。英国推动的棕地风险管理与修复政策取得了良好效果，超过20000公顷的棕地被确定为町再开发土地，其屮约7000公顷对立即使用；在一些重要的地区如伦敦、英国东南部和东部，约有30%的棕地确定为〃在污染。通过棕地重建，英国设立的2008年将方60%的新建住宅在已开发土地上建设或通过现有住宅转换的冃标，己于2002年提前实现。西方国家棕地重建的策略介绍棕地管理的焦点是使十•地在城镇或区域中恢复元

6、气，制定棕地政策是政治、科学、技术各方面的结合，必须同时处理好环境问题和空间规划问题。综观西方国家棕地重建的策略，主要体现在以下3个方而。（一）行政管理体制1.政府及相关组织推动棕地重建大多数西方国家棕地重建工作是曲中央政府推动，由地方当局来具体实施。如美国棕地的管理与治理主要由联邦政府、州政府、地方政府和社区以及非政府组织负责纽织和实施。美国坏保局是棕地治理的主导机构，负责对棕地进行合理的评估、清洁和可持续的再开发利川。州政府发起志愿者清洁计划（VCP）,制定清洁标准，对整个棕地的清洁起监督作用

7、。地方政府和社区推动联邦政府关注棕地问题，非政府组织积极参与并投资于棕地治理，有效推进了各类棕地治理进程。加拿人环境委员会（CCME）1993年批准了“污染土地责任报告——加拿大统一行动建议原则”，为加拿大各级政府被污染土地管理捉供了一个指导性框架。同时，加拿人各个省区分别制定了棕地治理的政策和指导方针。德国根据土地利用法规，由地方当局控制和管理棕地重建，如由11个城市政府和42个教区组成的鲁尔地区联盟是区域棕地重建行动的重要参与方。除了国家白身制定的棕地重建方案外，一些区域组织也积极推动合作国家

8、的棕地复兴。欧盟利用欧洲区域发展基金（REDF）和聚合基金（CF）來实现欧洲共同体内最人的区域平衡。除了委员会基金框架外，专门部门的“委员会侣议”支持传统工业区的结构转型。这些计划由国家和地区政府的合作委员会提出，如川于钢铁用地的RESIDER计划，用于煤矿用地的RECHAR计划，轮船制造用地的RENAVAL计划以及纺织用地的RETEX计划。这些专门计划往往为棕地修复捉供和当多的资金。经合组织（OECD）20世纪90年代中期以來就考虑了棕地的空间背景，注意这些土地在实现可持续城市发