美国棕地再开发的融资模式及其对我国的启示

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1、美国棕地再开发的融资模式及其对我国的启示赵沁娜淤ZHAOQin-na曰戴亚素淤DAIYa-su曰范利军淤于FANLi-jun(淤合肥工业大学管理学院，合肥230009;于合肥工业大学经济学院，合肥230009)(淤SchoolofManagement，HefeiUniversityofTechnology，Hefei230009,China；于SchoolofEconomics,HefeiUniversityofTechnology,Hefei230009，China)摘要院棕地再开发的外部性决定了只有建立合理的融资模式才能有效地推动其开发进程。木文以融资机制和模式比较成熟的美国为例，深入

2、剖析了美国政府的棕地再开发融资模式。结合我国国情，提出政府调控和引导是实现棕地再开发融资的重要动力、适度扩大地方政府的税收管理权限有助于棕地再开发融资方式创新、公私合作可以有效拓宽棕地再开发资金的来源渠道、多元利益方通力协作可以推动棕地再开发的成功实现等启示，希望这些经验和启示为我国棕地再开发融资提供借鉴。Abstract院Theexternalityofbrownfieldredevelopmentdeterminesthatonlybyestablishingreasonablefinancingmodelcanitsdevelopmentprocessbeeffectivelypro

3、moted.Inthispaper,takingtheU.S.forexample,wherethefinancingmechanismandmodeisrelativelymature,thebrownfieldredevelopmentfinancingmodeoftheU.S.governmentisanalyzedthoroughly.CombinedwiththesituationofChina,itispointedoutthatthegovernment'sregulationandguidanceisthepowerofachievingthefinancingofbrow

4、nfieldredevelopment;moderatelyexpandingtaxadministrativeprivilegesofthelocalgovernmentishelpfulforinnovationofthefinancingBrownfieldredevelopment,public-privatepartnershipscanbroadenthesourcesofthemoneyeffectivelyandmultiplestakeholders'cooperationcanpromotethebrownfieldredevelopment.Theauthorexpe

5、ctsthatexperienceandenlightenmentcanbethereferenceofthefinancingofbrownfieldredevelopmentinChina.关键词院棕地再开发；融资模式；美WKeywords院brownfieldredevelopment；financingmodel；theUnitedStates中图分类号院F830.9文献标识码院A文章编号院1006-4311(2014)31-0015-030引言棕地(Brownfield)是指存在一定程度污染，没有得到充分利用的土地及地上建筑物［1-2］。由于其一般属于历史遗留污染问题，加之我国土

6、地属于国有，传统的“污染者付费”原则不能有效发挥作用。所以我国棕地再幵发大多是由政府“买单”，并由此产生了两个外部性问题：一是污染土壤环境的个人和企业不承担污染成本；二是政府再开发棕地产生的经济、社会、环境效益作为一份“免费的午餐”漫溢给相关主体［3］。棕地再开发的外部性决定了只有建立合理的融资模式才能有效地推动其开发进程。在美国，棕地再开发已冇半个多世纪的历史，形成了一套比较完善的融资机制和模式来解决其融资难题。本文拟从联邦政府、联邦政府部门、地方政府三个层面对美国棕地再开发的融资模式进行剖析，以期对探讨适合我国国情的融资模式提供借鉴。1联邦政府的超级基金建立超级基金是联邦政府参与棕地再

7、开发的主要融资方式。美国在1980年通过了《综合环境反应、赔偿与责任法案》，对棕地进行整治。该法案确立了“污染者付费”原则，规定包括土地、厂房、设施等不动产的污染者、所奋者和使用者应以追溯既往的方式承担连带责任，并强制他们出资进行棕地再开发工作。但是在无法或暂时无法确认污染者的情况下，费用由超级基金承扪［4-6］。超级基金的人部分资金来自于石油和化工原料税收，还冇部分来自财政拨款。州政府、污染企业等都可以通过申请该项基金