防范“小金库”长效机制的探讨

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1、防范“小金库”长效机制的探讨【摘耍】“小金库”虽小但其根源深、危害性人，所以在现实经济管理中屡禁不止，引起人们的广泛关注和深度研究，认为要实现彻底治理必须加大治理力度，建立长效机制，从源头上、制度上防止并杜绝“小金库”问题的发生，维护财经纪律，推动各项工作健康稳步的向前发展。【关键词】小金库；治理；长效机制众所周知，造成“小金库”的原因错综复杂，虽然许多学者专家已经从不同的角度进行了分析和研究，但到目前为止，对如何建立健全防范“小金库”长效机制问题还没有达成共识，值得继续深入研究。一、“小金库”的特点“小金库”，是指

2、违反法律法规及其他有关规定，应列入而未列入符合规定的单位账簿的各项资金（含有价证券）及其形成的资产。通俗的讲,也即侵占、截留国家和单位收入，化大公为小公、化小公为私有，未在本单位财务会计部门列收列支和私存私放的各种资金。“小金库”虽“小”，但现实的容量却很大。据披露，2010年，仅在铁路系统7544个财务独立核算单位中，共查处“小金库”425个，涉及金额6580多万元。审计监督是发现小金库的有效途径，在审计中发现行政机关、事业单位、企业单位、各类团体、临时机构等都存在“小金库”现象，“小金库”首先具有普遍性特点；一些

3、单位为了小团体利益，将单位内部划小核算单位，通过多头开设银行账户，把本应该作为单位收入纳入财务部门统一核算的资金，分散核算，以多本账做掩盖，借此逃避监督；一些单位是投李报桃，把经费以合法名义拨到所属单位，公私不分，“小金库”成了小集体或某些个人的钱包，由此可见“小金库”具有分散性特点；由于“小金库”是账外账，一般只有单位领导或少数几个人知道，具有很大的隐蔽性;虽然有些“小金库”在一定范围内公开，但在财务手续上却留有后路，使上级在检查时不易抓住把柄，待某项专门检查结束后，这部分资金又成了单位名副其实的“小金库”，所以“

4、小金库”具冇隐蔽性特点。就是“小金库”这样的特点给治理“小金库”工作带来了很大的困难。二、“小金库”的危害企业常用的私设“小金库”的方式如采取隐匿收入、虚列支出、假发票报账等方式转移资金，这便使应该在单位会计账上反映的收入没有入账；并且为虚列开支套取资金，为滥发奖金、补贴、请客送礼、招待应酬和职务消费等开辟了通道，从而导致会计信息失真，如果是国有企业便造成国有资产的流失。“小金库”虽“小”，但危害极大，公款沦为“私房钱”,成为滋生腐败的温床。有些企业的领导干部私设“小金库”并大肆挥霍资金，在群众中造成恶劣的彩响，造成

5、群众対领导的不信任，对领导的种种猜测，不仅污染社会风气，而且严重破坏了正常的经济秩序，损害了国家集体利益，损害了党和企业的整体形象。总Z,小金库的存在，不仅导致会计信息失真，扰乱市场经济秩序，造成国家财政收入和国家资产的流失；而一且违背了科学发展观的要求，扭曲了市场対资源的合理配置，削弱了政府宏观调控能力，诱发和滋生腐败现象，甚至影响了经济平稳较快发展，影响社会主义和谐社会的建设。三、私设“小金库”的成因从国家审计署被披露的资料看，从2003年到2011年上半年，全国审计机关共查出“小金库”金额1406亿元，通过数据

6、进一步还表明“小金库”数额呈逐年上升的趋势。准确的找出“小金库”形成的原因，有利于我们有效规避风险。1•错误认识在“小金库”问题上，对“小金库”的危害性认识不足，是“小金库”现象久禁不绝的主观原因。“小金库”现象既违反财经纪律，同时也违反T《会计法》的相关规定，严重妨碍了经济健康的发展。但目前仍有许多人在对待“小金库”问题上认为私设“小金库”不是违法行为，这种错误认识促使了“小金库”屡禁不止。2.利益驱动“小金库”能给利益主体带来实实在在的好处，而单位往往乂能做到人人有份，利益均沾,因此获得利益主体在利益驱动下,不仅

7、对“小金库”的存在守口如瓶，内部不报账，外部无账可查，而口不断进行，黑账变成明账、小账变成大账，使得“小金库”的藏金量与日俱增。3.监控缺位首先，目前我国尚没有一部专门处理“小金库”违法行为的法规，对“小金库”违法行为的定性和处罚处分的规定多散见于各种法律法规和规章制度之中，但裁量权幅度较大难以准确把握，检查容易处理难，严重影响了治理“小金库”工作的严肃性和有效性。其次，在现行财务管理体制下，财务人员隶属于本部门、本单位，独立性较差，容易产生寻租合谋和行政命令裹挟下的违规违法现象。私设“小金库”，很大程度上暴露出对单

8、位领导权力的制约与监督不足。再次，内部会计控制制度的执行、检查流于形式。稽核的范围有限，以偏概全、以点概面，缺乏完整性和全面性。各岗位Z间缺乏必要地监督,使得会计的事前审核、事中复核、事后监督流于形式，通常是待违纪违法行为发生后才设法堵塞漏洞，而不能防止并及时发现、纠正错误及舞弊行为，致使内部控制失去效力，制度不能切实发挥其应冇的作用。4•处罚