浅议建立“小金库”专项治理的长效机制

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1、浅议建立“小金库”专项治理的长效机制2009年5月，党中央和国务院决定在全国范围内深入开展“小金库”治理工作。各级党委、政府认真贯彻落实中央和国务院的决定，及时成立了领导机构、制定《实施方案》，积极在党政机关和事业单位全面开展“小金库”专项治理工作，虽然取得了一定成效，但是，仍然存在着不小问题，必须引起高度重视，笔者结合工作实际，现就如何建立“小金库”专项治理的长效机制浅议如下：　　一、“小金库”专项治理的目的和意义　　根据《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈关于深入开展“小金库”治理工作的意见〉的通知》（中办发[2009

2、]18号）和《中共中央纪委监察部财政部审计署关于印发〈关于在党政机关和事业单位开展“小金库”专项治理工作的实施办法〉的通知》（中纪发[2009]7号）精神，2009年，首先在全国党政机关和事业单位开展专项治理。然后在逐步扩展到社会团体、国有及国有控股企业。早在1989年国务院就明确规定，要求各地区、各部门清　　理小金库，一律不准再以任何名义私设“小金库”；1995年5月，国务院办公厅转发财政部、审计署、中国人民银行《关于清理检查“小金库”意见》的通知（国办发〔1995〕29号）也要求，在各级党委、政府的统一领导下对所有机

3、关、事业单位和国有企业、集体企业、联营企业及社会团体认真开展清理检查“小金库”工作。近年来，各地区、各部门按照中央要求,积极采取措施治理“小金库”,取得了一定成效,但一些地方、部门和单位设立“小金库”的现象仍时有发生,有的还相当严重,“小金库”现象纠而复发，屡禁不止，严重反弹，小金库的存在，不仅导致会计信息失真，扰乱市场经济秩序，造成国家财政收入和国家资产的流失，而且违背了科学发展观的要求，扭曲了市场对资源的合理配置，削弱了政府宏观调控能力，影响了经济平稳较快发展，甚至诱发和滋生腐败现象。因此，在全国深入开展的“小金库”

4、专项治理工作，是党中央、国务院推动学习实践科学发展观，完善社会主义市场经济秩序，深化收入分配和财税管理制度改革，规范财务收支，推进党风廉政建设和反腐败工作的一项重要举措，具有重要的现实意义。　　二、“小金库的概念、资金来源和用途　　（一）小金库的概念。中央治理“小金库”工作领导小组办公室负责人指出，此次中央治理“小金库”工作领导小组对“小金库”进行了明确的界定，即违反法律法规及其他有关规定，应列入而未列入符合规定的单位账簿的各项资金（含有价证劵）及其形成的资产。　　所谓“小金库”是指违反国家财经法规及其他有关规定，侵占、

5、截留、隐匿国家和单位的各种应交收入，化大公为小公、化小公为私有，以虚列支出、资金返还等方式转移到本单位财务账外的资金，未在本单位财务会计部门列收列支或未纳入预算管理、私存私放，不纳入财政预算管理的各项资金。　　（二）“小金库”主要表现形式。具体来讲，“小金库”主要有七种表现形式：1、违规收费、罚款及摊派设立“小金库”；2、用资产处置、出租收入设立“小金库”；3、以会议费、劳务费、培训费和咨询费等名义套取资金设立“小金库”；4、经营收入未纳入规定账簿核算设立“小金库”；5、虚列支出转出资金设立“小金库”；6、以假发票等非法

6、票据骗取资金设立“小金库”；7、上下级之间相互转移资金设立“小金库”。这7种并没有涵盖“小金库”的全部形成方式，只是列举了常见的主要的形成方式。　　从实际情况来看，“小金库”以多种形态存在，具体包括以下五个方面：一是现金形态；二是银行存款形态；三是有价证券形态；四是固定资产形态；五是股权和债权形态。　　（三）“小金库”的资金来源。“小金库”资金（资产）来源众多。党政机关、事业单位“小金库”资金来源是以各种名义挪用、转移国家预算内、预算外收入；截留销售收入、营业收入、营业外收入和其他收入；高价倒卖、非法牟取价差收入；一些经

7、济主管部门和监督部门侵占、截留罚没收入。主要包括：一是财政拨款；二是政府性基金收入；三是专项收入；四是行政事业性收费收入；五是罚没收入；六是国有资本经营收入；七是国有资源（资产）有偿使用收入；八是资产处置收入；九是资产出租收入；十是经营收入；十一是利息收入；十二是捐赠收入；十三是附属单位上缴收入，等等。　　“小金库”资金不包括党委、团委、工会会费，稿费提成和职工互助金等项目。　　（四）“小金库”支出用途。“小金库”支出用途主要是：　　1、以为职工谋福利、留住人才为借口乱发奖金、补贴；2、拉关系走后门进行请客送礼或为有关部

8、门付账；3、小团体旅游的费用；4、购置不便公开的商品；5、少数几个人私分；6、用途不便公开或应由个人支付的费用；7、为本单位职工发放工资、奖金缴纳应由个人负担的个人所得税；8、其他。　　三、“小金库”形成的主要原因　　剖析部门、单位存在“小金库”问题，主要是个别部门、单位对执行财政政策法规的观念淡漠，无视政府非税收入