调研小金库长效机制

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1、构建防治“小金库”长效机制的探讨党中央、国务院三令五申严禁私设“小金库”。国务院办公厅1995年转发财政部、审计署和中国人民银行《关于清理检查“小金库”的意见》，到2009年6月中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深入开展“小金库”治理工作的意见》已经14年了。正如新《意见》指出的那样，“近年来，各地区各部门按照中央要求，积极采取措施治理‘小金库’，取得了一定成效，但一些地方、部门和单位设立‘小金库’的现象仍时有发生，有的还相当严重，人民群众对此反映强烈”。2009年，中纪委、监察部、财政部和审计署联合行动，在全国党政机关和事业单位开展“小金库”专项治理工作，今年治理工作扩大到社会团体及国

2、有和国有控股企业。表明了党中央、国务院根治“小金库”的决心，“小金库”之所以难以根治，屡禁不止，关键是私设“小金库”有利可图，而防治“小金库”又缺乏长效机制。笔者结合工作情况，就“小金库”形成的原因、危害性以及如何构建防治“小金库”长效机制作一些探讨。一、形成“小金库”的原因要从根本上消除“小金库”，必须要认真分析研究“小金库”产生的主客观原因。9我市从开展党政机关和事业单位“小金库”专项治理以来，已查出“小金库”20多个，其中：违规收费、罚款及摊派设立“小金库”占27％；用资产处置、出租收入设立“小金库”占6％；经营收入未纳入规定账簿核算设立“小金库”占39％；虚列支出套取资金设立“小金库

3、”占13％；其他设立“小金库”占15％，有的上下级或关联单位之间相互转移资金，为对方列支费用等变相“小金库”问题等。“小金库”资金主要用于接待、协调、发放职工福利、弥补经费、少数人报销个人费用和私分等，主要成因是：（一）利益驱动。探究小金库形成的直接原因可以概括为两个字，即“利益”。主要表现在：一是为极少数人贪污、腐化提供金钱、物质支撑；二是为小团体利益即所谓的职工福利提供方便；三是为所谓的政绩提供协调费用或进行权钱交易。wxt中国国家审计网“小金库”一般只有极少数核心人物知道，极具隐蔽性。“小金库”的利益性和隐蔽性是其长期存在的原因之一。（二）制度缺失。长期以来，“小金库”一直挑战现行制度

4、、机制和体制，利用制度、机制和体制中的缺失或漏洞，实现谋取集团利益和个人私利的目的。从当前情况看，我国现行票据管理、银行帐户管理、收付结算方式、收费管理等的制度设置及管理虽在逐步改革完善，但仍不够科学、系统、协调；单位内控制度、财务核算及管理不够严格、规范，有的甚至是管理混乱；制度的执行、监管、惩处存在问题均是“小金库”不能根治的原因之一。9一是单位领导和财务人员财经纪律观念淡薄。违反“收支两条线”的规定，乱收费，乱罚款、拉赞助等不在单位财务账核算，设“小金库”；将应该收取的非税收入、经营性收入不按规定缴入财政专户，逃避财政监管，进行体外循环，坐收坐支。二是对“小金库”的概念模糊。认为只要钱

5、在公家的账上就不是“小金库”，如有的单位将本属于机关的收支转移到工会、协会或下属企业开支;工会、协会、下属单位等成为“小金库”寄生之地。三是票据管理上存在漏洞。假发票、自制票据、白条的存在严重扰乱了票据管理秩序，违规发放票据、违规使用票据，借用、串用票据，票据丢失不按规定报失处理等等，为设立“小金库”提供了条件。四是大额现金结算。单位领导对现金管理制度不清楚不重视，不遵守结算管理规定，违规将应由银行转帐的大额支付作现金（或现金支票）支付，为虚列支出，套取资金提供了便利条件。五是监管不够。作为监督管理最前沿的单位会计，其任免、奖惩都由单位做主，财会人员发现单位有违规违纪情况不能坚决抵制，有的甚

6、至同流合污。同时执法监管部门日常监管也未到位，监管相对软弱，执法不严。六是惩处不力。对“小金库”的处理可谓“法不责众”。虽然规定了相对较高的经济处罚，但现实9却因单位个人经济困难等原因，而不能真正兑现，对“小金库”的处理多是调账和追缴余额，一般未作组织处理和纪律处理，违法成本低，触动不大，惩处不够坚决有力是“小金库”现象屡禁不止的重要原因。（三）道德失守。有的认为单位设立“小金库”是不得以的行为，要解决“迎来送往”等“见光死”的开支，这些开支只有“小金库”解决，所以单位设立“小金库”是可以理解的；有的认为“小金库”是中国传统文化中遗留下来的无法根除的病症，只要不是装到自己腰包里去，就不算什么

7、大不了的问题。二、“小金库”的危害“小金库”虽小，但危害极大，损害国家集体利益，公款沦为“私房钱”，成为滋生腐败的温床，不仅在人民群众中造成恶劣影响，还直接关系着社会的长治久安。（一）滋生腐败。“小金库”多掌握在少数人手中，其资金游离在财务、审计监督之外，进出随意，收支混乱，两本帐、多本帐，假帐、无帐等会计信息失真，严重扰乱了财务秩序，给一些人挥霍、挪用、私分、贪污等制造了“良机”、带来了“便利”、提供了“温