防治“小金库”长效机制建设

《防治“小金库”长效机制建设》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在应用文档-天天文库。

1、防治“小金库”长效机制建设“小金库”的存在，不仅导致会计信息失真，扰乱市场经济秩序，造成国家财政收入和国有资产的流失，而且诱发和滋生一系列腐败现象，严重败坏党风政风和社会风气，是妨碍经济健康发展、影响社会和谐稳定、危害党国家各项事业发展得毒瘤，必须坚决清除。为此，党中央、国务院决定从2009年开始在全国范围内深入开展“小金库”专项治理工作，其根本任务是建立防治“小金库”长效机制。一、何为“小金库”？国家专项治理“小金库”工作内容？“小金库”并非法律用语，而是民间属于俗语。反映国家政治经济生活的一种现象，始于上世纪七十年末财政部组织清理的“小钱柜”，而1986年

2、开展税收财务物价大检查时开始俗称“小金库”。“小金库”一词在过去的文件和专项工作中都曾多次采用，可以说约定俗成，各方面都比较容易理解，所以此次治理工作仍然沿用了“小金库”的提法。改革开放以来，我国开展过两次全国范围的大规模专项治理“小金库”行动，一次是1989年，第二次是1995年。（一）如何认定“小金库”呢？1995年，在国务院办公厅批转财政部、审计署、中国人民银行《关于清理检查“小金库”意见的通知》中，将“小金库”定义为：凡违反国家财经法规及其他有关规定，侵占、截留挪用国家和单位收入，未列入本单位财务会计部门账内或未纳入预算管理，私存私放的各项资金均属“小

3、金库”。而在2009年这次“小金库”专项整治时，在借鉴以往“小金库”定义的基础上，充分吸取现行法律、法规相关规定内容，并广泛征求部门与地方意见，经反复研究与讨论，将“小金库”定义为：“小金库”是指：违反法律法规及其他有关规定，应列入而未列入符合规定的单位账簿的各项资金（含有价证券）及其形成的资产。对比这两个定义，我们可以明显感觉到其中的差别。主要在三个方面：一是不突出设立“小金库”的手段和方法；二是不区分单位财务会计部门帐内或预算管理，强调的事是否符合规定的单位账簿；三是小金库不仅仅局限在资金，还包括有价证券、资产。认定是否属于“小金库”，关键看资金或资产是否

4、列入符合规定的单位账簿。从现实情况看，许多财政违法行为，其性质等同于“小金库”。如在往来科目中列收列支；超范围、超标准发放奖金、津贴；公款旅游；请客、送礼等，但只要是在国家规定的账簿内登记、核算，就只能作为违反财政、财务、会计制度处理、处罚。HightideagainstCCPbloodyanTomb,CommunistPartymembersandpartoftheexposedTombareavacatedbyprogressiveyouth.IvisitedinBeijingin1985whenitwasoldundergroundcomrade,sis

5、terofYaoZhiyingYaoMuzheng(thenDeputyDirectoroftheexternaltrademagazineforthepromotionofinternationaltrade,deshengmenWai,theReed（二）“小金库”的资金来源“小金库”资金（资产）来源众多。党政机关、事业单位“小金库”资金来源主要包括：一是财政拨款；二是政府性基金收入；三是专项收入；四是行政事业性收费收入；五是罚没收入；六是国有资本经营收入；七是国有资源（资产）有偿使用收入；八是资产处置收入；九是资产出租收入；十是经营收入；十一是利息收入；

6、十二是捐赠收入；十三是附属单位上缴收入；十四是商业行为的各种回扣等。（三）“小金库”资金的使用方向“小金库”资金的使用五花八门，违法性质的恶劣程度以及违法情节严重程度也不尽相同。但概括起来说，“小金库”的使用方向主要有：一是：弥补经费，其中有的是弥补正常经费的不足，但大部分是提高标准、扩大范围导致的经费不足；二是：购建资产；三是：发放奖金、津补贴、福利等；四是：接待宴请、公款旅游；五是：礼品礼金支出；六是：私分。（四）小金库范围（1）违规收费、罚款及摊派设立“小金库”;　　（2）用资产处置、出租收入设立“小金库”;　　（3）以会议费、劳务费、培训费和咨询费等名

7、义套取资金设立“小金库”;　　（4）经营收入未纳入规定账簿核算设立“小金库”;　　（5）虚列支出转出资金设立“小金库”;　　（6）以假发票等非法票据骗取资金设立“小金库”;　　（7）上下级单位之间相互转移资金设立“小金库”。（五）“小金库”的成因：（1）单位（部门）领导授意或默许。这是“小金库”HightideagainstCCPbloodyanTomb,CommunistPartymembersandpartoftheexposedTombareavacatedbyprogressiveyouth.IvisitedinBeijingin1985whenitw

8、asoldundergroundcom