公共决策研究

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1、三、民意表达在地方公共政策过程中的重要作用。地方政府维护民意表达，是促进依法行政和民主决策的重要手段，也是提高公共决策质量的冇效途径。党的十八大要求：“确保国家机关按照法定权限和程序行使权力。坚持科学决策、民主决策、依法决策，健全决策机制和程序”，“凡是涉及群众切身利益的决策都要充分听取群众意见”。(-)充分的民意表达有利于地方政府的科学决策。广开言路、倾听民意，让不同利益群体的意见顺畅表达，这是民主决策、科学决策的重耍特征。由于社会成员的社会分工不同，利益要求也就不同。平衡好这些利益关系，须以民意的充分表达为前提。民意表达能够提供社情民意，反

2、映广大民众的意见与耍求，从而为决策层捉供丰富的信息资源，使决策更切合实际，更好地解决民众问题，满足民众需要，也使决策易于为民众接受，减少决策在执行中的阻力。(-)有效的民意表达有助于缓解地方政府与民众Z间的才盾。Rfiij,我国仍处丁•社会孑盾的高发期，公民的政策参与意识和利益诉求H益凸显。疏忽民意、阻碍民意表达往往成为群体事件的导火索。地方政府了解民意、吸纳民意，培育和建构社会诉愿机制，有利于排解民怨与不满。正如邓小平所说：“一个革命政党，就怕听不到人民的声咅，最可怕的是鸦雀无声。”[3]中华人民共和国宪法第27条规定：“一切国家机关和国家工

3、作人员必须依靠人民的支持，经常保持同人民的密切联系，倾听人民的意见和建议，接受人民的监督努力为人民服务。”因此，地方政府保障民意表达的权利，拓宽民意表达渠道，营造民众表达自由的政治环境，是地方政府政策决策有效实施的政治前提。(三)保障民意表达能够提高地方政府决策的合法性。公共政策的价值冃标在丁•它必须得到公众的认可。如果缺乏来自目标群体的认同，公共政策合法性的基础就会削弱。要赢得社会公众的广泛认同，必须尊重公民在政策制定过程的民意表达和广泛参与。充分的民意表达和政府的积极回应，是缩短公民与决策者Z间距离的有效方法，也是减少政府与受损群体发生冲突

4、的重要途径。四、试述深化我国政府决策机制改革的制度建设路径社会主义政治文明建设的核心是制度文明建设，同样，推进我国政府决策机制改革的关键也在于制度建设。只有建立完善的决策规则和程序，建立和健全民情、民意反映制度，建立与群众利益密切相关的重要事项决策的社会公示制度和社会听证制度，防止决策制定的肓目性与决策执行的随意性，才能使我国政府决策机制的改革收到实效。（一）健全政府信息公开制度，提高政府决策的透明度。提高政府决策的透明度，既是推进政府决策科学化、民主化的需要，也是建构和谐社会的前提。虽然我国已在2008年5刀正式实施了《政府信息公开条例》，但

5、从执行效果來看各地很不平衡。今后有关政府决策事项、依据和结果除依法应当保密的外，其余都要公开。公开决策就能避免暗箱操作和营私舞弊,就能阻止别冇用心的人滋生恶意，所以任何政府机关都不能以国家机密或内部机密等为借口，把应该公开的事情故意掩盖起来。尤其是涉及到广大人民群众切身利益的有关决策，一定要完全公开。公开的内容要做到合法、完整、规范、具体和有效。要通过认真推行政府信息公开制度，努力提高政府决策的透明度，建立听证、协商、沟通等保证公民平等参与政府决策过程的各项制度，讣决策过程真正成为一个开放的过程。特别是而对■一些社会突发性事件进行危机管理决策时

6、，要注意及时公开冇关信息，防止出现不必要的社会恐慌甚至社会动乱。近年来，各地政府已经加紧了政府信息公开制度的建设，如专门建立了政府发言人制度,定期在新闻发布会上向中外记者公开政府信息。但究竟公开什么，应该公开多少，还是缺少法制保障。从理论上来说，让公民更清楚、更多地掌握政府信息，就越能保障公民的知怙:权,就越能防止政府的各种腐败行为，就越能打造阳光政府。（二）完善决策公示制度和决策听证制度，吸纳公众对政府决策的参与。各级政府在制定公共政策的过程中，要尽可能地止和关公民参为决策，并且须通过正式的制度来保证公民对政府决策的参与。这些制度主要包括政策

7、公示制度、政策咨询制度、政策听证制度、政策绩效评估制度等，以鼓励人民群众参与管理国家事务和社会事务，管理经济和文化事业，参与公共政策的制定和执行。例如去年以来，围绕“十二五规划”的发展目标与和关政策措施，国务院有关部门曾组织多学科的专家进行了缜密的研究论证，最近围绕个税政策调整问题面向社会广泛征求了意见，这些举措都标志着中国的公共政策选择，尤其是政府决策过程，已经在公开、公止、透明方面冇了实质性的进展。现在冇的地方还通过充分运川网络技术开辟电子政务平台，设立政府网站和电子信箱等，大大扩展了社会公众参与政府决策的渠道。当然有关政策公示制度和听证制

8、度目询还不尽完善。比如一些听证会就成了“涨价会”，没有发挥决策听证制度应冇的作用。所以，只冇通过不断完善公民政治参与的各项制度，充分提高社会公众在政府