公共决策法治化路径研究

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1、公共决策法治化路径研究摘要：国家治理体系本质上是一个法治体系，一个国家的法治化水平直接反映了该国的治理能力。公共决策法治化是规范公共权力运行、维护公共利益、建设法治国家、实现推进国家治理体系和治理能力现代化的重要命题。决策法治环境的缺失、决策公开化的不足、决策公众参与不到位和决策责任的虚置等因素制约着公共决策法治化的深化与发展。対此，根据治理理论的相关原则，可以从形式法治与实质法治相统一、民主化带动法治化、以决策化促进法治化、完善决策体制和追责机制等方面，探索公共决策法治化的有效路径。关键词:治

2、理;公共决策;法治;路径屮图分类号：D035文献标识码：ADOI:10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2015.06.04格里?斯托克曾指出，在公共行政研究领域中，曾经出现过许多来去匆匆的时髦词汇。①自20世纪90年代以來，“治理”以惊人的速度成为另一个时髦词汇，并且一直持续至今。学术界和其他领域都开始用治理理论来讨论和解决问题。党的十八届三屮全会提出了“推进国家治理体系和治理能力现代化”这一重大命题，并把它作为全面深化改革的总日标，这意味着我国政治发展史上的一次重大突破。治

3、理意为决策的过程和执行决定（或不执行决定）的过程。良法善治是治理的必由之路。俞可平将善治演绎为英字面意义，即良好地治理。善治是使公共利益最大化的社会管理过程，其木质特征在于国家与公民社会对公共生活的合作管理，其基木要素为：合法性、透明性、责任性、法治、回应性和有效性。[1]9其中法治要素与国家治理息息相关，治理现代化必然要求治理法治化，这是国家治理现代化的题中应有之义。那么什么是治理法治化呢？即以政府为代表的公共治理主体的一切行动一一从决策、执行到监督与反馈都要纳入法治化轨道之中。公共决策是公共

4、政策过程的开端，对于公共政策的有效落实起看至关疋要的作用，公丿'＜决策法治化是规范公丿'＜决策权、实现治理法治化的必由之路。一、公共决策法治化的治理基础公共决策法治化是完善公共决策系统、提升公共决策质量的重要保障。它不仅是建设社会主义政治文明的基本要求，也是达到良善治理的内在追求。从这个意义上说，国家治理与公共决策法治化联系紧密，互为因果。国家治理体系和治理能力的现代化必然推动公共决策系统的发展和完善，促进公共决策的规范化、民主化和法治化。同样，只有通过公共决策法治化来完善公共决策系统、提升公共

5、政策质量，才能有效实现国家治理能力和治理体系的现代化。首先，治理的法治化是公共决策法治化的必要前提。法治是一种理想的法律秩序、一种理想的治国方略，同时也是一种依法办事的社会生活方式，有其内含的特定的价值取向。[2]308-309国家治理的法治化是指以政府为核心的公共权力机关协同合作、依法行使公共权力、实现公共目标和公共利益的过程。R.A.W.罗茨(R.A.W.Rhodes)的关于治理的6种不同定义之一认为作为善治的治理是一种强调法治的公共服务体系。[3]625-667国家治理法治化的核心在于依法

6、治权，任何组织或者个人都必须在宪法和法律范围内活动，任何公共权力机关都要以宪法和法律为行为准则，依照宪法和法律的要求行使权利、履行义务。公共决策法治化是依法治权的必然产物。公共决策的合程序性要求决策问题的生成、决策方案的执行、决策结果的评估或反馈等各个环节都按照规范的法定程序进行，不得在公共决策权运行的任何环节谋取私利，趁机寻租。法治作为一种受到普遍认可的依法办事的社会生活方式,内含法律至上的核心追求,无论是国家层面的政府和大型公共组织还是地方层面的地方政府和各种微型非政府组织都应在决策过程中自

7、觉遵守法律法规的要求，形成依法决策的良好治理氛围。因此，治理的法治化为公共决策法治化过程提供了必要的理论和现实基础，有利于促进依法治国和法治化政府建设。英次，治理的民主化是公共决策法治化的重要保障。治理理论的代表人物库伊曼(J.Kooiman)和范？弗利埃特(M.VanVliet)曾指出：“治理的概念是，其创造的结构或者秩序不是由外部强加的;其发挥作用是依靠多种进行统治的以及互相发生影响的行为者的互动。”[4]64治理是一种多元协同治理，强调治理主体之间的相互合作。菲利普？库珀(PhillipJ

8、.Cooper)提出合同制治理的国家治理理论，即“通过权力的治理正在走向合同制治理，这不只是说，冇越来越多的物品和服务合同，尽管这一点确凿无疑。这一转向指出，治理正在越来越多地通过协议(常常是非正式的)，而不是通过直接的法律和政治行动进行。”[5169这种非正式的合同制治理也说明了治理主体的多元性。治理理论鼓励自组织网络的形成，多元参与有利于形成科学化和规范化的公共决策，同时加强了自组织网络内部的相互监督，促进了公共利益的“帕累托最优”。公共决策的法治化过程就是一种鼓励政府与社会互动、促进公民参