公共投资项目决策方法及决策机制研究

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1、公共投资项目决策方法及决策机制研究1.研究的目的、意义、内容和成果的预计去向。（包括本课题所要解决的科学问题、理论上的科学价值或预见在应用中对经济建设的影响等）一、研究目的及意义公共投资项目是各级政府为实现其辖区范围内经济和社会发展,使用公共财政(或其变相形式)投资建设的市政、交通、文化、教育、体育、环境等工程。由于公共投资具有外溢性和非排他性，使得市场机制失灵，私人投资者不愿也无力提供公共产品。但是，公共投资是其他直接生产部门赖以建立和发展的基本条件，属社会先行资本。公共投资所提供的产品或服务具有间接的生产性，为全社会

2、各部门的生产活动带来种种便利，直接或间接影响到生产部门的成本与收益、产品或服务供给的数量和质量。公共投资的公益性和垄断性决定了政府作为公共利益或公共意志的体现，投资公共产品也就成为一种必然。美国经济学家马斯格雷夫(Musgrave,R.A)和罗斯托(Rostow,W.W)等人指出，在经济发展的早期阶段，为启动经济，促进经济快速成长，政府应增加公共投资，用于改善基础设施，为私人投资提供良好的外部环境，加速经济“起飞”。到经济发达阶段，公共投资仍应保持稳定的增长，只不过此时公共投资的重心是从注重基础设施等“硬件”向教育、保健

3、、社会保障等能够直接增加社会福利的方向转移。公共投资在社会经济发展中的重要作用受到了世界各国政府的普遍重视。与发达国家相比，发展中国家基础设施的供给明显不足，是社会经济发展的“瓶颈”。近年来，中国政府已经开始注重利用公共投资扩张手段以实现经济持续稳定增长的目标。98年第二季度启动扩张性财政政策以来，由政府牵头建设的项目投入资金大约有30000多亿元，而且这些项目中绝大多数是公共投资。政府花这么多钱办这么多项目，到底资金的使用效益如何？项目的可行性论证、决策、及其透明度是否已经达到政府许诺的水平？从经济学原理角度看，一个国

4、家或地区的资源是有限的，经济运行过程中，资源在经济各个领域的配置必须讲求经济效益，越是占用资源多的领域，效益越重要，因为这种占用会更多地影响到其他领域所占用资源的规模和效益变动情况。近年来公共投资规模的扩张实质上表明资源在向公共领域加速流动。因此，要全面准确地衡量我国的经济运行质量，就必须认真分析公共投资的效益状况。由于我国经济增长模式一直是外延式扩张模式，对投资的饥渴存在一种惯性，尤其是公共投资，经济效益不显著，社会效益又难以衡量，项目资金来源为无偿性资金，这在某种程度上增加了公共投资决策的随意性，缺少对投资需求的自我

5、约束机制，有些地方政府和部门出于局部利益和官本位制的考虑，普遍存在着争投资、争项目、忽视投资成本和投资效益的扩张冲动，长官意志、献礼工程、形象工程等在公共投资领域表现尤为突出，忽视公共投资决策的科学性，以至于公共投资占GDP或社会总投资的比重持续增加，但公共投资对经济增长的贡献率却不断下滑。因此，从理论和实践上对我国政府公共投资决策问题进行研究，是建立与社会主义市场经济运行体制相适应的公共财政的客观要求，是在国家经济战略性调整时期更好地实现各项政府宏观经济政策目标的迫切需要。公共投资所依靠的财力是公共财政框架下通过规范的

6、税收和非税收入，拿纳税人的钱为纳税人办事，就要求公共投资追求社会福利最大化，追求社会公众利益最大化。怎样追求最大化？简单的说，一个层次是公共项目是否可行？一个层次是可行后确定轻重缓急的排序。因此，本课题的研究目标是建立一套科学的公共投资项目评价指标体系，促进公共投资决策科学化。二、研究内容与其他投资活动相比，公共投资承担着更多的社会公共职能，5公共投资涉及面广，整体性强，项目资金主要由政府投入，为社会服务，产生社会效益，而经营效益则难以衡量，项目整体效能的发挥受多种因素影响。因此公共投资可行性研究远比一般企业居民投资项目

7、可行性研究复杂得多。从技术层面看，公共投资决策不能简单沿用微观市场主体项目评估的成本效益方法，微观的成本效益方法只能评价以经济效益为主要目标的项目；从财政角度看，公共投资项目除了直接效益外，还有非常复杂的综合效益、社会效益。公共投资项目评价应把握综合评价、合理布局、项目配套、方法规范化等原则。既要注重宏观经济政策目标的实现和一定的经济效益，又追求效率与公平。社会福利最大化也是其必需考虑的前提。目前，公共投资项目社会效益评价较多采用定性评价，如何设计科学合理的定量指标，提高公共投资项目评价的操作性，是目前理论研究的一个难点

8、。本课题从分析我国目前公共投资决策机制和决策方法的现状入手，借鉴国外公共投资决策的一些先进理念，研究我国公共投资运行的客观规律，以建立适应我国国情的、科学有效的公共投资评价方法和公共投资决策机制。具体内容包括：（一）公共投资的界定、特点及分类（二）公共投资评价的内容及指标体系设计1.公共投资规模决策公共投资的规模应主