公共政策决策失误的案例研究

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1、马东彦（长治市委党校经管教研室，山西长治046000）摘要：决策是各项工作运行的起点，它对社会的发展、经济的运行起着决定性作用。而公共决策的水平则关系着国家的兴衰,人民的福祉。然而在实践中各种公共政策决策失误却屡屡发生，造成了诸多影响和重大经济损失。因此，认真研究公共政策决策失误的案例，揭示决策失误的根源，建立有效的事前预防和事后问责机制，具有十分重要的意义。本文结合实际案例，对公共政策决策失误问题从四个方面进行了分析研究。关键词：公共政策决策失误；问责制；行政问责制中图分类号：F121文献标识码：B文章编号：1008-4428（2012）05-142-03一、提出问题公共决策的水平关系国家的

2、兴衰、人民的福祉。自建国以来,我国各级政府部门决策失误却屡屡发生。公共决策失误会给公共利益造成了巨大的损失，如果仅仅从经济角度来说，公共决策失误比官员腐败所造成的损失要大得多。贪污受贿造成的经济损失可能为几万元至几千万元，而决策失误造成的损失则有可能是几千万元到几百亿元。可以说，决策失误是最大的失误，决策浪费是最大的浪费。据报道，新中国前50年大约两万多亿元的总投资中，因决策失误造成的浪费至少有一万亿元。所谓公共决策失误，就是指在公共决策活动中，由于主、客观方面多种不确定因素的存在，而导致决策活动未能达到预期目标或出现明显的弊大于利后果的一种现象。在公共决策过程中，有很多环节都可能会出现问题，

3、并造成最终的决策失误。例如，决策问题的界定出现偏差、决策目标确立不当、决策方案脱离实际、方案选择缺乏科学性以及决策程序不当等都会造成决策失误。因此，认真研究公共政策决策失误的案例，揭示决策失误的根源，建立有效的事前预防和事后问责机制，具有十分重要的意义。二、案例介绍在公共政策分析的过程中，既需要成功经验的总结，更要有失败教训的汲取。从而使理论与实际相结合，增强人们的感性认识，进而引发深刻的理性思考。案例如下：修路遇红树被迫改道文东路是海南省文昌市“三纵十横”市政道路网中一条重要道路，道路要跨越文昌河，规划中要穿过一小片红树林，修建一座桥，名为文东桥。2007年7月底，文东路快修到了文昌河边时，

4、施工队发现道路正前方有省级红树林自然保护区的十几株高大的红树。如果继续向前修，就必须砍树。据施工方介绍，因考虑到红树是我国保护的珍稀树种，被誉为“海岸卫士”，在两难情况下，施工队暂停施工，向省林业部门提出的砍伐红树申请没有得到许可。当时也曾考虑过移栽，但据专家考证，红树根系再生能力差，不能移栽。文昌市副市长吴少雄说，市建设、林业等多个部门经过充分商议，最后决定让原本修建得笔直宽阔的文东路左拐了个弯，文东桥往下游移址30米，避开这片红树林。吴少雄说，新征土地及建设等所有费用相加，至少需要增加投资上千万元。三、案例分析（一）成功经验总结第一，施工方在发现问题后及时作出停止施工的决定，并立即向相关部

5、门汇报情况。施工方的这种责任意识和快速应变能力值得提倡和学习。第二，相关部门在接到情况报告后，文昌市政府及时组织了各部门协调与会商，以及请专家进行相关方案的可行性论证，并很快做出新的修正决策。文昌市政府在接到报告以后，协调个部门积极开展补救措施的论证与出台，而没有出现相互推委扯皮，推卸责任的现象，赢得了时间和效率，避免了更大损失和浪费的发生。而且，给民众树立了一个负责任的政府的良好形象。常言说“，知错能该，善莫大焉！”对个人而言如此，对政府而言亦如此。文昌市政府的这种敢于负责，及时纠错的做法值得各地学习。第三，政府的环保生态意识和法制意识很强。因红树是我国保护的珍稀树种，被誉为“海岸卫士”，并

6、且海南省红树林保护规定里明令“禁止砍伐红树林”，文昌市政府的改道行为体现了保护生态的意识，而且也让人们看到文昌市政府是在依法行政。（二）失败教训公共决策失误是造成被迫改道的根本原因。如果文昌市的规划部门（公共决策部门）在规划道路时能将“保护红树”考虑进去，那么也许就不会发生被迫改道的尴尬，更不会导致多花上千万元资金的浪费与遗憾！最初规划时的欠考虑为如今问题的出现埋下了伏笔，是造成改道的根本原因。公共决策缺乏民主性、科学性和透明性是造成决策失误的直接原因。文昌市在问题发生以后补救决策的出台可以说是在媒体、公众和社会的广泛关注和参与下，在专家学者的科学论证下，以及各决策部门的协调配合下很快做出的。

7、如果当初在进行规划决策时就能够发动民众广泛参与、邀请专家科学论证，那么也许就会做出科学的决策。四、案例的启示（一）公共政策决策失误的原因思考每项公共政策决策失误的具体原因各不相同，而且可能是多种因素综合作用的结果。公共决策失误的原因分析可以从决策因-142-公共管理◎2012年第5期素、决策过程和决策体制三个方面展开。决策因素包含决策主体和决策情境，前者构成决策的价值取向，后者则提供决策的事实前提