基于权威的公共决策研究

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1、基于权威的公共决策问题研宄摘要：当前，我国大部分地方政府釆取的是基于权威的公共决策模式。尽管，这种模式有着高效，易协调等优点。但同时存在着决策程序不规范，专业化水平不高，决策机制不健全，民众参与度低，信息公开化不够等问题。这些问题，究其根源，既有主观上的认识不足，官僚思想严重，也有现实的体制机制障碍，制度不健全等客观因素的影响。为此，应从优化公共决策规则，完善公共决策咨政系统，完善公民参与制度，改善政府决策信息系统等方面改进。关键词：公共决策；权烕；优化路径公共决策是指公共组织在管理社会公共事务过程中所做出的决定，它是公共管理的首要环节，贯穿于整个

2、公共管理过程的始终。因此，对公共决策的研宂与探讨，对于加快我国公共决策的科学化、民主化和法制化的进程，提高公共政策的效率和质量，有效实现公共管理目标是非常必要的。一、权威在公共决策中的作用我国是中国共产党领导下的人民民主专政的国家。屮国共产党是中国的执政党，对屮国的政治、经济、文化等各个领域的管理事务，实行集中统一领导。nl同时，政府作为实质的管理者，掌握了社会中绝大部分资源的支配和控制权。因此，我国的决策体制体现的是一种基于权威的管理式决策。权威在我国公共决策机制中发挥着重要作用，具体表现在以下几个方面：1.权威是公共决策产生的前提和基础。公共决

3、策是指公共组织在管理社会公共事务过程中所做出的决定。公共组织是公共决策的主体，公共决策是公共组织生产的公共产品。因此，公共组织的是产生高效的公共决策的必要条件。组织理论之父马克斯.韦伯指出，任何一种形式的组织都是以某种形式的权威为基础的，只有权威才能变混乱为秩序，没有权威的组织是无法实现组织H标的。没有权威，组织就失去了其存在的条件，公共决策更无从谈起了。2.权威是公共决策实施的强大推动力。权威是政府作为经济、政治、社会生活的管理主体，以政府行政权力作为依托，通过有效履行政府职能，而得到社会公众对政府的FI标，政策等的普遍的、自愿的认同和支持，形成

4、的对管理客体的一种制约能力。12］这种制约能力，可以有力的推动公共政策的实施。3.权威是使公共决策产生良好效果的关键因素。我国是•一个幅员辽阔，人n众多，行政层级复杂的发展屮国家。而对复杂多变的外部环境和相对有限的资源，权威可以减少决策成本，缩短决策时间，使公共组织迅速高效的进行决策，更好的整合社会资源。在近年來的实践中，这种由上而下的决策模式是比较成功的，例如，在计划生育，建设特区，住房改革，国企改革等政策的制定屮，权威都发挥着关键作用。二、权威型决策模式存在的问题尽管权威型决策模式是地方政府广泛采取的决策模式，但在实际的执行过程中，依然存在很多

5、问题。1.决策程序不规范。尽管按规定决策必须遵循•一定的程序，即发现W题--调查研究--资料与信息的收集--拟定各种可行的备选方案--对各种备选方案进行可行性评价--提交相关会议研宄决定--组织力S实施决策--反馈信息等。但事实上还存在着很多非程序化甚至违法的决策。程序不过是走形式，谁权大听谁的，领导一言堂。这使得政策的好坏，成败往往取决于行政主要负贵人自身的思想素质、能力、经验和知识结构，决策随意性、主观性较强，科学性、民主性较弱。决策者盲目决策、胡乱决策甚至违法决策的现象就难以避免。2.决策的专业化水平不高。政府作为决策主体拥有决策权和否决权，

6、决策往往是被动反应式的，决策更多依据公权管理者的经验和个体的价值取向，缺乏专家客观公正的咨询论证。这与领导的决策观念有关，他们不太重视决策的辅助系统，不了解辅助系统对决策的重要性。一些重大的决策并没有经过科学的论证和规划，已有的钙囊机构在决策咨询的过程中独立性较弱，往往难以发挥其咨政服务功能.3.决策受部门利益影响。由于决策制定的主体是政府，因此，部门利益和地方利益影响决策的现象还很严重。这些部门的决策论证常常表而上公正公允，其实带有某种指向性，倾向于各部门自身的利益，和公共利益的要求不符。这种政策的出台，妨害了公共利益，造成决策效率低下，有时还会

7、和上级的政策相矛盾，影响政府的社会公信力。4.决策机制体制不健全。0前，突出表现在决策的监督和责任追宄机制尚未完全到位。表现为一方面决策、执行与监督及相协调又相互制约的运行机制没有真正建立；另一方面决策反馈纠偏机制和决策责任追究制度还是空白。［2］不少行政主管仍然是集政策制定权、资源分配权、行政管理权、行业监管权于一身。既是运动员，又是裁判员。由于缺乏必要的监督，领导不需要对决策的后果负贵，导致其责任心不强，错误决策得不到及时纠正。同时，由于行政权力监齊制约机制不完善，评价标准模糊，决策者的权力不能得到有效制约，纪检、监察、审讣等部门的监督作用难以

8、真正发挥。5.民众参与程度低。社会力量对决策的影响力较弱，社会公众参与公共决策过程的具体方法和途径十分缺乏，公众意见、愿望