【】审计研究简报

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1、审计研究简报第18期（总第179期）审计署审计科研所2008年11月3日发挥审计免疫系统功能促进经济社会科学发展科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。它是我国经济社会发展的重要指导方针。国家审计作为国家经济社会的免疫系统，对于促进科学发展观的落实，促进国家经济社会的科学发展有着十分重要的作用。一、人体免疫系统的功能与国家审计免疫系统的功能人体免疫系统是由免疫细胞、淋巴组织、淋巴器官以及单核吞噬细胞系统所组成的人体内重要的防御性系统。免疫系统功能弱，难以有效抵御各种疾病的侵袭。艾滋病就是一种免疫系统的疾病，即“后天免疫缺乏症”。艾滋病由艾滋

2、病毒所引起，它本身并不会直接引发任何疾病，而是破坏人体免疫系统，使人体由于失去抵抗能力，感染其他疾病而导致死亡。医学上将人体免疫系统的功能分为三个方面，即免疫系统的防御传染功能，防御病原微生物及其毒性产物的侵袭，并将它们消灭或中和；免疫系统的自身稳定功能，保证体内细胞的均一性,它具有把体内衰老和破坏的细胞及细胞成份清除出体外的作用；免疫监视功能，随时对身体的各个细胞进行监视，一旦发现突变细胞，将其消灭。实际上第三方面发挥的仍是自身稳定的功能，通过识别.消灭突变细胞维护系统的稳定，与第二方面的功能相比，只是识别、清除的对象不同而已。国家经济社会运行的大系统与人体系统相比，作为系统有其共性又有

3、其各自的特点。从共性而言，国家经济社会运行与人体系统都是有机的系统，都需要有一个免疫系统维持其健康。从特性而言，衡量系统是否健康的标准的稳定性是大不一样的。人体系统虽然从个体而言，生老病死，不断变化，但作为代代相续的生命体，其是否健康的标准是稳定的，千万年来没有大的变化，古时有效的医疗方案到现在基本上仍然有效。横向来看，不同国家的国民、不同种族的人，其人体系统的构成，几乎没有什么大的差别。而国家经济社会运行的大系统无论是其规模还是构成则随时随地在发生变化，不要说千万年，就是几十年、几年、几个月都可能会有大的变化。相应地作为人体系统的免疫系统和国家经济社会运行的免疫系统，两者也是既有共性也有

4、其各自的特点。就共性而言，审计免疫系统也有防御传染功能，防止外部不利因素对系统的侵袭；也有免疫监视功能，通过识别、揭示被审单位违法违规、损失浪费等不正常问题并在审计的职权范围内对其进行处理，监督被审单位遵守法律、法规和提高绩效，从而维护国家经济社会的稳定运行。就其特性而言，一是清除国家经济社会系统内衰老和破坏的“细胞及细胞成份”并不是审计的主要工作，只是需要时偶尔向政府和有关部门提出建议或参与资产清算等活动而已；二是国家审计发挥重要的建设性功能，通过识别、揭示原有系统存在的问题，提出改进的办法和措施，促进原有系统结构和内容的进一步完善。相对于免疫监视功能而言，审计的建设性功能更能体现出其预

5、防性的特点。综上所述，国家审计免疫系统作为国家经济社会的免疫系统,其功能主要有：防御性功能，防止外部不利因素对国家经济社会大系统的侵袭；建设性功能，揭示大系统中存在的问题或问题苗头，提出对策建议；监视与制约功能，识别、揭示被审单位存在的违法违规、损失浪费等问题并在职权范围内进行处理。二、发挥国家审计免疫系统的防御功能，抵御各种外部因素对国家经济社会的侵害随着全球化进程的不断加速，国内政治、经济、社会、文化等各个方面，都日益受到外部因素的影响。特别是改革开放三十年来，我国快速融入世界经济，各方面都发生了很大的变化，如:货物贸易总额由1978年的206亿美元增长到2007年的21738亿美元，

6、增长了104倍,同期世界排名由第32位跃居到第3位,占全球贸易比重由1985年的1.8%提高到2007年的近8%;外汇储备由1978年的1.67亿美元增加到2007年的1.5万亿美元,成为世界第一大外汇储备国；利用外资几乎从零开始，到2007年年底累计外商直接投资逾7500亿美元，已连续15年居发展中国对外开放在给我国带来大量机遇的同时，也伴随着越来越大的风险，国际政治、经济、社会及科学技术的重大变化已与国内的发展密切相关。国家审计作为国家经济社会的免疫系统，应当及时识别.揭示面临的各种外部风险，提请国家决策高层及有关部门采取相应对策。女口：国外（或境外）对我国直接投资的规模、领域、途径对

7、我国经济社会发展造成的影响，国外跨国公司对我国企业的控股或收购.对我国民族品牌的收购，对我国企业发展的影响及我国的政策。我国审计机关在这方面进行的调查做得不多，但多少有一些涉及。如2005年对上海、天津、江苏、浙江、江西和四川6个省（市）所属87个开发区2003年至2005年6月财政税收政策的执行情况进行的审计调查，揭示了地区间发生的“招商引资”恶性竞争从而严重影响开发区的财政质量等问题。近来，由美国次贷危机引发的全球金