审计研究简报

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1、审计研究简报第21期 （总第251期）审计署审计科研所2012年11月12日增强信息透明度，建立对政府的信任基础—19—信息公开是建立透明政府的基本路径，信息公开的程度和质量更具实质性意义，而会计核算和财务报告为加工生成和传递政府信息提供了主要技术和方法。政府会计因时而动的改进，从专业视角和高度提高政府信息质量、增强信息透明度，成为建立和加深公众对政府信任的有效手段。国外相关机构和组织，如美国政府会计师联合会（AGA），美国州审计长、主计长、司库全国协会（NASACT），国际经济合作与发展组织（OECD）等，在

2、政府会计信息透明方面开展了较为广泛的研究，对以公众等信息使用者对政府信息的需求为导向，改进政府会计报告内容和信息传递的技术手段等进行了探讨。美国和国际社会对增强信息透明度的认知理念和务实思路，为我国完善政府信息公开和构建透明责任政府提供了有益的借鉴。国家审计作为国家治理的重要组成部分，也应在推进政府信息透明方面更加有所作为。一、政府信息透明的重要性20世纪中叶以来，世界各国特别是发达国家掀起了促进政府透明化的改革浪潮，尤其是90年代以来，促进政府透明化的行政改革运动呈迅猛发展态势，冲破了地域限制、文化传统界限和

3、经济发展水平差异，在世界许多国家得以进行。透明政府运动的普遍开展，体现了社会对透明政府的渴求。政府顺势而为所做的改进与完善，也反映了政府对信息透明于政府自身建设重要性认知水平的提高，并采取实际行动积极响应。政府信息透明的重要性，大致来说有以下几点：（一）政府信息透明有利于减少和防止政府权力腐败，加强廉政建设。—19—政府权力腐败产生的原因是多方面的，其中一个重要的原因是权力拥有者与权力监督者的信息不对称。在信息不对称的情况下，由于一方比另一方占有较多的相关信息，信息优势方可能会以此谋求在交易中获取额外利益。在当

4、代社会，政府是最大的信息生产者、所有者和控制者，有巨大的信息优势。如果政府信息不透明，那么这些信息优势就可以帮助官员进行暗箱操作和营私舞弊。而所谓的监督体系也会因为信息的缺乏而监督不力，那么公权力的腐败就成为必然。信息公开可以有效地防止政府权力的腐败。政府透明的核心思想就是政府掌握的公共信息向社会公开，它的执行将意味着政府特权的丧失。政府权力的行使通过信息公开而处于社会的监督之下，提高了政府的透明度，遏制腐败行为的操作空间。同时，信息公开透明可以提高监督效率和降低监督成本，有效减少和防止政府的腐败，加强廉政建设

5、。（二）政府信息透明有利于保障公众知情权和参与权，推动政府科学治理和公共责任履行。现代政治是公民参与国家管理的政治。法律赋予了人民通过各种途径管理国家事务和社会事务的权利。参与管理的重要前提是获得真实客观充分的政府信息。知情权亦是公众的基本权利。作为委托人的公众，有权了解政府如何履行受托责任，其运行绩效怎样，有关国计民生的事务是否维护了国家利益和民生权益等等。政府信息的公开透明，能够保障公民对国家事务的知情权，并在此基础上有效参与管理，提出诉求和建议，推动政府改善管理、科学决策、依法行政，提高资源使用效益，促进

6、社会更好发展。（三）政府信息透明有利于完善市场的资源配置功能，促进经济健康发展。—19—当前世界各国和地区普遍采用了市场经济这一资源配置方式，各市场主体主要依靠准确的信息进行投资和交易，从而获得收益，整个社会财富也随之增加。信息的缺乏和模糊，将严重影响资源的优化配置。政府作为信息的优势占有者，通过建立公众获取信息的畅通渠道，及时公开有用信息，能够引导市场主体正确决策，降低风险，节约成本，预防不正当竞争和欺诈，从而有利于合理配置各种资源，规范市场经济秩序，培育公开公平的市场竞争环境，促进社会经济健康发展。（四）政

7、府信息透明有利于树立现代政府良好形象，提升社会对政府的信任。信任关系是社会关系中的一个基本关系，政府信任是整个社会信用体系的核心与支柱，是实现社会良性运行的重要保障。提升政府信任，不仅是政府，也是全社会面临的问题。建立透明政府则是提升政府信任的核心和基本前提。政府信息公开透明，能够满足公众的信息需求，并通过交流传达信息，增加公众对政府的认可、理解和支持，从而树立良好的政府形象，建立起政府信任关系，进一步增强社会稳定和谐，巩固政府的执政基础。二、政府信息透明的核心内容政府信息透明的核心内容是什么，是更具复杂性和专

8、业性的问题。各国政府和研究机构的专业人员在此方面进行了大量探索和实践，形成了很多富有意义的成果，推动了政府透明的前行，维护了公众的权益，加强了政府信任。（一）以政府责任为基础。—19—现代政府是责任政府，面对有限资源的约束，政府应当合理有效地运用公众以纳税等形式让渡的财产，并以财务数据等形式报告政府的运营状况和绩效，反映自身责任的履行。明晰的政府财务会计信息因而成为政府信息的主要表现方