第十章 行政行为概述

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1、第十章行政行为概述第一节行政行为的概念与分类一、行政行为的概念二、行政行为的分类第二节行政行为的模式（略讲）一、行政行为模式的概念二、行政行为的模式化三、行政行为的模式定位第一节行政行为的概念与分类一、行政行为的概念二、行政行为的分类三、与相关概念区别1、行政行为研究是行政法学界最热门的课题，其不断拓展新的领域；行政活动方式的多样化，新型行政行为的出现都为行政行为的研究注入了新的内容，如行政合同、行政规划等。2、联结行政主体和行政相对人的纽带与桥梁；关于行政行为含义理解国外：行政行为作为学术概念由德国的奥托迈耶最先提炼和概括。大陆法系国家：比较清晰，观点众多。英美

2、法系国家：理论概念比较模糊。中国：更类似于大陆法系国家，观点众多。行为主体说——行政机关的一切行为；（最广义）行政权说——运用行政权的行为；（广义）公法行为说——公法意义或效果的行为；（狭义）宪法消逝，行政法长存！——奥托迈耶奥托·迈耶（1846－1924）——德国现代行政法学的奠基人奥托·迈耶对“法律优先原则”、“法律保留原则”、“具体行政行为”、“特别权力关系”、“公法上的权利”等现代行政法的核心概念的精确界定，以及对“法学方法”的发展和完善，一直被认为是其最大贡献之一。奥托·迈耶的理论和学说对20世纪初期中国行政法学以及对其后中国台湾地区行政法学的发展都有相

3、当影响。一、行政行为的概念（一）行政行为的定义学说1、行为主体说——形式界定说；2、行政权说——实质界定说；（1）行政法律行为；（2）行政事实行为；（3）准法律行为；3、公法行为说；（1）全部公法行为说；（2）立法行为除外说；（3）具体行为说；（4）合法行为说；行政机关行为行政法律行为行政事实行为准行政法律行为（行政权说）准行政行为：日本或台湾的概念。在我国，也称准法律行为，是指符合法律行为的某些基本特征，包含法律行为的某些基本构成要素，但又因欠缺某些或某个要素，而不同于一般法律行为的一类行为。主要包括行政机关的证明、公证、鉴证、登记、认定、鉴定、通知、受理等。行

4、政事实行为：虽然并没有行政机关希望实现某种法律后果为目的的意思表示掺入其中，但是，事实行为也应符合相应的法律要求，若侵害相对方合法权益，仍需承担赔偿责任。《国家赔偿法》对其关注更多。Eg：（1）如执法机关抓错人的行为；（2）公安机关对事故的调查行为；法院判例：原告未经规划管理部门许可，擅自搭建的建筑物、构筑物虽被认定为违法建筑，但原告对该建筑物、搭建物的建筑材料享有所有权。被告强制拆除违法建筑后，将拆下的部分建筑材料运离现场并作建筑垃圾处理，缺乏法律依据，属违法的行政事实行为，应承担相应的行政赔偿责任。观点归纳（二）本教材的定义行政主体运用行政权，实现行政目的的一

5、切活动。（行政权说）含义1．主体要素2．权力要素行政机关购买办公用品的行为国家统计局发布人口数量的统计数字行为公安机关实施行政拘留时对相对人的暴力行为判断理解（三）行政行为的特征下列选项中的哪一组是关于行政行为从属性的正确理解？①行政行为的实施必须有法律依据：②行政行为必须在行政机关首长指令的范围实施：③行政行为一经作出，相对人必须遵守和服从；④行政行为是受法律约束的行为。（99年司考试卷一第3题）A．①③④B．①④C．②④D．①②③④1．公共服务性2．从属法律性3．裁量性4．单方意志性和强制性5．效力先定性与相关概念区别（补充）1、行政行为与假行政行为2、行政行

6、为与个人行为3、行政行为与国家行为（司法解释具体规定）理解司法解释中行政行为内涵与外延的变化：1991年的《若干问题的意见》第1条把具体行政行为界定为单方行为；2000年的《若干问题的解释》第1条放弃了界定具体行政行为的努力，笼统使用行政行为概念。三、行政行为的分类（一）行政行为的分类体系1、行政法律行为和行政事实行为；2、单方行政行为和双方行政行为；3、抽象行政行为和具体行政行为；（二）抽象行政行为与具体行政行为的区分1、各自含义；2、划分标准；3、区分意义；（二）抽象行政行为与具体行政行为（重点）思考：你认为该种划分方法是否有缺陷呢？案例学习：乔占祥诉铁道部春

7、运火车票涨价案1、分类标准：“对象”是否“特定”2、含义：特定的人或事、不特定的人或事3、分类意义：行政诉讼和行政复议受案范围4、二者区分：P155;5、注意：实践中经常会出现以抽象行为的形式掩盖具体行为的本质，以逃避司法的审查。（司考题）具体行政行为与抽象行政行为的区分（1）调整对象：特定的人和事；不特定的人和事；（2）能否反复适用：个别效力；一般效力；（3）影响相对人的权利义务方式：直接影响；间接影响；（4）行为程序：强调调查及听证程序；接近立法程序；（5）救济途径：可复议和诉讼；不能诉讼，部分能复议；某市原有甲、乙、丙、丁四家定点屠宰场，营业执照、卫生许可证

8、、屠宰许可