昆仑镇行政管理体制改革试点的实践与思考

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1、昆仑镇行政管理体制改革试点的实践与思考昆仑镇行政管理体制改革试点的实践与思考中心镇是实现城乡统筹发展的重耍节点，是建设社会主义新农村、走新型城镇化道路的重要载体，是就近转移农村人口的重要平台。围绕推进中心镇建设发展这一课题，淄博市淄川区编办联合中共淄川区委党校深入昆仑镇的企业、机关、村居走访调研，探索中心镇建设的内在规律，并针对推进屮心镇发展做出几点思考。一、列为市级中心镇以来的主要工作情况2010年底，昆仑镇被淄博市委、市政府确定为市级屮心镇。昆仑镇党委政府迅速行动，抢抓机遇，乘势而上，中心镇建设取得阶段性成果，呈现出良好的发展前

2、景。（-）科学统筹，精心编制中心镇系列规划。昆仑中心镇始终坚持把编制规划放在中心镇建设首位，按照小城市的标准，投资400万元，聘请同济大学、淄博市规划局高标准高起点前瞻性地编制完成了《昆仑镇总体发展规划》和《镇区控制性详细规划》。围绕“规划一张图，城乡全覆盖”的思路，按照“布局合理、功能健全、特色突出、产业支撑”的耍求，做到城乡建设、土地利用、产业发展、生态环保“四规合一”,形成各具特色、功能互补的城乡发展构架体系。在发展定位上，充分尊重昆仑传统工业基础、区位优势特点和历史文化传统，明确“陶瓷文化名城、生态宜居新城”的发展立位。在规

3、划体系上，积极与土地利用总体规划相对接，与淄川中心城区规划和I専山区白塔镇组团规划相衔接，形成了1个中心城区和5个中心社区的空间布局，扩大中心城区的辐射范围，实现基础设施、社会服务和产业发展的工程共建、功能共享。在规划布局上，按照“西进、东控、北扩、南连、中优”原则搞好功能分区。做到各项规划编制与土地利用总体规划相对接，与片区规划相协调，努力使特色昆仑中心镇的发展规划经得起实践和历史的检验。（二）突出重点，着力增强产业集聚能力。该镇按照内涵发展的要求，立足自身优势产业，积极编制昆仑屮心镇产业发展规划，突出强化科技创新、品牌建设和技术

4、改造，切实提高企业核心竞争力，实现链条延伸、产业配套、集群发展。一是产业特色更加鲜明。科学编制机械制造、陶瓷文化和牛物医药三大产业集聚区发展规划，不断壮大提升特色产业，形成各具特色且具有较强竞争优势的三大主导产业。目前，三大聚集区年产值已占到全镇经济总量的90%以上。二是集聚平台逐步完善。全面推进工业功能区建设，加快完善园区基础设施配套，积极搭建产业集聚平台。投资5000多万元，建设了集陶瓷展示营销、仓储物流、加工生产为一体的国瓷文化城，建筑面积32916平方米，营业店铺300多户，年营业额5000多万元。其中一期工程已投入使用，已

5、有35家陶瓷商家、5名国家级和省级陶瓷艺术大师入驻，二期工程即将竣工。三是人口集聚步伐加快。在“扩权强镇”政策带动下，昆仑中心镇人口加快集聚，特别是2010年实现原來的昆仑镇、磁村镇和城南镇的5村1居的合并，中心镇人口迅速集聚，形成现有48个村居，总人口达9万人的规模，加上外來务工人口，昆仑镇现有人口将超过10万。（三）注重特色，城镇品味与风格不断提升。该镇以抓好城市景观带建设为突破口，不断丰富文化广场内涵，重点实施主次干道“绿化、净化、亮化、功能化、秩序化”五化工程，按照“提升品位，体现特色，品味与风格并重”的总体要求，精心规划设

6、计和建设管理，成为该镇特色风貌建设的新亮点。（四）民生为先，公共基础设施FI渐完善。坚持以改善民生为目的，统筹抓好科学、教育、文化、卫生事业，完善医疗、养老、救助、就业等社会保障体系，按照基础设施向中心社区延伸，基本公共服务向所辖区域覆盖的要求，推动城乡基础设施和公共服务设施不断扩大与完善。二、中心镇建设中的难点和问题（-）管理权限逐步下放，政策还需进一步落实。下放部分管理权限，是中心镇试点的重要举措。为推进中心镇建设，淄川区委、区政府初步确定区直部门、派出机构、派驻机构共下放管理权限43项，在昆仑镇设立双管单位7个，其中新增区住房

7、和城乡建设、环境保护、城市管理行政执法3个分（支）局，局长兼任镇和应部门机构副职。冃前，三个分（支）局机构已经成立，人员已全部到位并止常开展工作。但在具体工作对接上，派出（驻）机构与镇政府的关系上，管理权限下放的衔接上，各项建设项目手续办理程序、办理权限等方面,还需要进一步理顺，各项扶持政策也需要进一步落实。（二）建设资金不足。可支配资金相对较少，对基础设施、城镇配套、产业扶持、重点项目投入力度不足。虽然淄川区委、区政府出台了扶持昆仑试点中心镇发展的财政措施，但远远满足不了中心镇建设发展的现实需要。（三）土地、环境资源的要素制约比较

8、突出。随着国家宏观调控政策的不断落实和加大，各级对土地、环保、能耗等容量指标的重视程度不断提高，建设项目与土地需求的矛盾口益突出，环境调控的手段日益严格。虽然，上级出台了一系列加快试点中心镇建设的扶持政策，但短期内还不能有效显现，从一