大王镇行政管理体制改革的探索与思考

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1、大王镇行政管理体制改革的探索与思考大王镇行政管理体制改革的探索与思考一、探索与实践2010年4月大王镇被确定为全国经济发达镇行政管理体制改革试点镇以来，广饶县委、县政府解放思想、大服实践，稳步推进各项改革试点工作。(-)下放管理权限，扩大事权范围。按照“权责一致、依法下放、能放即放”的原则，通过签订《委托协议书》、《授权委托书》，分两批将108项县级管理权限下放到了大王镇。下放发展改革方面12项、商贸财税方面20项、科技信息方面1项、建设城管方面10项、国土资源方面15项、劳动保障方面5项、规划方面9项、水利方面3项、安全生产方面5项、环境保护方面12项、交通方面12项、公安方面4项。(

2、-)调整规范机构编制，科学配置管理职能。按照精简、统一、效能的原则，大王镇与大王经济开发区管理委员会实行“镇区一体”管理模式，两块牌子、一套班子，内部机构合并设置，整合了管理资源，保证了职能行使统分结合、责权清晰一致。大王镇和大王经济开发区管委会综合设置6个党政工作机构和7个事业单位(不包括教育、卫生)，核定行政编制60人、事业编制60人。大王镇与开发区领导交叉任职，共核定领导职数9名，其中大王镇党委书记兼任开发区党工委书记，副书记、镇长兼任党工委副书记、管委会主任。(三)加大财税金融扶持力度，激发乡镇发展活力。一是扩大理财自主权。从2012年起5年内，以2011年大王镇财政上缴额度为基

3、数，在大王镇境内实现的县及县以下税收超收部分由镇财政全额留成,2012年已返还3158万元;2012年大王镇辖区内形成的上缴省级的营业税、企业所得税、个人所得税增幅超过15%的部分261万元已全额返还；镇辖区内收取的土地出让金净收益、城市基础设施配套费、耕地占用税属县及县以下部分全额返还镇级财政，2012年已全额返还城市基础设施配套费553万元、土地出让金净收益（扣除政策性支出）332万元、耕地占用税12万元；2012年的镇辖区内征收的防空地下室易地建设费529万元和2013年以来的684万元也已全额返还。二是加大资金扶持力度。省财政安排的2010-2013年改革试点镇和百镇建设示范行动

4、示范镇专项扶持资金3850万元、2012年市试点强镇扶持资金500万元和县配套资金500万元已全额拨付大王镇，进一步助推大王镇基础设施和公共服务设施项目建设。三是完善金融服务体系。鼓励金融机构在大王镇设立分支机构或服务网点，支持金融机构和各类社会资本在大王镇设立村镇银行、小额贷款公司等新型农村金融机构。目前，大王镇域内小额贷款公司和民间资本管理公司已发展到5家，国有或地方商业银行的分行或分理处共8家。同时，积极协调有关金融机构降低对大王镇的贷款利率，农村商业银行贷款现已执行基准利率，农业银行贷款由基准利率上浮30%降至10%o（四）完善相关配套措施，促进持续健康发展。一是加强用地支持。2

5、012年共为大王镇安排新增建设用地指标1226亩，其中，落实上级下达计划指标90亩，单独安排新增建设用地指标1136亩。2013年，从广饶县年度建设用地指标中，为大王镇6个项目安排用地指标305.2亩，其中，耕地299.7亩。积极推进城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩试点，完成挂钩项目后产牛的建设用地指标优先用于大王镇，对县政府调剂使用的给予大王镇每亩30万元的资金补偿。二是完善规划体系。指导编制并组织评审通过了《大王镇总体规划（2012-2030年）》，确定了“镇区一体、四区统筹、三水飘带、七星棋布”的新型城镇化格局，大王镇总体规划更加规范、科学。三是搞好人才服务。2012-201

6、3年，共为大王镇补充机关事业单位工作人员75名，其中公务员17名，安全环保、市政绿化等专业技术人员13名；大力开展新型农民教育培训，依托山东大王职业学院成立了农村劳动力转移实训基地，举办培训班458期，培训农民1.6万余人次，提高了参训人员技术技能素质，促进了农村劳动力转移，培育壮大了经济社会发展急需的各类人才队伍。（五）创新工作机制，规范派驻机构设置和管理。一是理顺大王镇与县直职能部门派驻关系。县直部门所有派驻在大王镇的机构接受大王镇党委、政府的统一指导和协调，实行条块结合、以乡镇为主的管理考核机制，其主要负责人的任免须事先征得镇党委同意；对工作不力的派驻机构主要负责人，镇党委可向其上

7、级主管部门提出调整建议。二是加强综合执法力量。根据大王镇经济社会发展实际需要，设立了县公安局大王分局、县环境保护局大王分局、县安全生产监督管理局大王分局、县城市管理局大王分局，充分加强了大王镇社会治安、环境保护、安全生产、城市管理执法力量，提高了社会管理服务能力。三是创新执法机构编制管理。实行城市管理、环境保护、安全牛产3个分局人员编制由县级下划、人员和经费由大王镇政府负责的管理方式，强化了大王镇政府对城市管理、环境保护、安全生产工