中心镇行政管理体制改革的调查与思考

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1、中心镇行政管理体制改革的调查与思考（高楼镇镇长陈桂雷）行政区划调整后，高楼镇与过去的高楼片区7个乡镇相比，已产生了实质性的变化，主要表现在以下几个方面:1、以旅游为特色的第三产业迅速发展，通过生态休闲旅游的特色发展带动工业和农业的发展，形成了农工商贸并举的局面，其中第三产业占居了主导地位，工业、农业退居比较次要的地位。2、建成区规模日益扩大。高楼镇建成区的不断扩大，在不久的将来必将担当起温州后花园的角色，因此，在城镇道路、供水、排污、园林、绿化、环卫等市政公共设施建设管理问题随之而来，对城镇规划的起点和要求更高、更严。3、计划生育、社会治安等都要求建立新的管

2、理方式和机制。常住人口规模的扩大，大量的流动人口，计划生育、社会治安等情况变得更加复杂，管理的任务更加繁重，管理的手段和方式也必须更新。当前，以原有农业、农村为主要管理对象的乡镇管理制度已不适合高楼镇的改革与发展，城市管理模式又不能照搬照套。现行的行政管理体制和机构设置已不适应高楼镇的经济、社会发展，主要表现在以下几个方面:1、条块关系不顺，镇政府功能不全。目前，市级政府有关部门延伸到高楼镇的机构大致可归为四类：第一类是市有关部门设在高楼镇的事业单位，如中小学、卫生院、广电站、水利站、林业站、土管所等；第二类是镇直属事业单位,如农业综合服务站、计生服务站、畜

3、牧兽医站等；第三类是垂直管理部门设在高楼镇的机构或按经济区域派驻在高楼镇的机构，如公安派出所、工商所、税务所等；第四类是各金融机构和垄断行业所属企业，如邮电所、信用社、电管所等。这些机构尽管在设置形式上各有不同，但归根到底，都是为实现镇政府的职能而服务的。高楼镇作为最基层一级政府，上级政府和有关部门每年都要下达各项工作任务指标进行考核，签订诸如安全生产、计划生育、环保、社会治安综合治理等许多责任状。镇政府对全镇的经济社会发展负有全面的责任，根据权责一致的原则，理应具备相应的权力，镇政府机构也应具有健全的功能,但事实上很难做到。除了法律、法规规定不能放给镇政府

4、管理的机构外，在实行条块结合的机构中，市级主管部门也总是强调工作需要，要实行以条为主管理；有的以块管理为主的机构，其业务主管部门还掌握着资金划拨权和人事权。“强条弱块”现象比较严重，存在“权在市里、钱在线里、责在镇里”。机构职能条块分割、责权利不统一、人员管理使用上的不一致等，不仅导致互相推诿扯皮，办事效率低下，而且还严重削弱了镇政府的职能，造成政府管理功能不全，在具体工作中缺乏有效的手段。2、管理权限太小，束缚了高楼镇的发展。首先，在计划行政管理职能上，缺乏立项审批权。高楼镇每年有大量的建设项目要上，但是不管项目大小，镇政府都没有这方面的审批权，需报市级政

5、府计划管理部门审批，一个项目从准备到报批同意，至少要很长一段时间，其中须经过大量的审批环节，这与高楼镇经济快速发展对政府的高效率要求相去甚远。其次，缺乏规划、土地、建设等方面的市级管理权限。镇建成区规模扩大以后，土地、规划、建设等方面的违法违章现象也相应地增多，需要及时进行处理，而镇政府缺乏这方面的调查处罚权，市级主管部门又需要处理全市各镇及城区的大量事务，不可能为个别镇开小灶，得不到及时处理。再次，建设项目招投标、政府公开采购等方面也缺乏相应的权力。3、组织机构不健全，人员编制相对偏紧。行政机构设置没有充分体现实际发展需要。目前的高楼镇行政机构是按一般乡镇

6、的行政机构设置模式沿袭而来的，在很大程度上是针对农业和农村的职能需要设置的。而中心镇的管理重点是要为经济发展创造一个良好的环境，加强对规划、公共事务的管理，与此相对应的机构却没有设置起来，有的即使设置了，人员编制也太少，与实际需要不相适应。高楼镇机构设置的滞后现象，已成为当前制约高楼镇发展的一个重要因因此，要实现中心镇的快速发展，必须实行行政管理体制的创新。通过中心镇的行政管理体制和机构的改革，建立一个行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体系。以邓小平理论和“三个代表"重要思想为指导，坚持适应完善社会主义市场经济体制的原则，转变政府职能，实现政企

7、、政事、政社分开；坚持精简、统一、效能的原则，精兵简政，裁减冗员，优化结构，提高效效率；坚持权责一致的原则，合理划分市与镇的事权，理顺条块关系，克服多头管理、政出多门的弊端；坚持实事求是的原则，综合考虑中心镇的特点和发展水平，因地制宜进行改革；坚持依法行政的原则，完善政府运行机制，加强行政管理的制度化、规范化、法制化建设。在具体措施上，推进中心镇行政管理体制改革应从以下几方面努力：1、理顺县乡条块关系，完善中心镇功能。目前，中心镇政府的功能不全，主要的原因是市镇条块分割，肢解了中心镇的功能。其原因归纳起来主要有两条：一是业务部门利用资金、项目等权力，想方设法

8、来干预块块管理，二是现行法律、法规制约，不能下放。但