关于对镇级便民服务中心的调查与思考

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1、关于对镇级便民服务中心的调查与思考关于对镇级便民服务中心的调查与思考 　　近年，我县建成了阵地达标、标识统一、设备完善、运行规范的便民服务中心，代表着泸州市基层政务服务水平，是先行者和排头兵。但在发展变化与实践运行中，近期也暴露出了这样或那样的一些问题。为了掌握情况，增添措施，巩固政务服务，县政务服务联合调研组采取抽样调查、干部座谈、表册统计等方式对19个便民服务中心开展调查研究，针对性地分析问题、提出意见建议，丰富决策参考。 一、主要问题 　　窗口设置不够坚定。各镇按照实际需要和上级要求，设置了民政、计生、劳动保障、新农合、国土资源、村镇建设、

2、农林水畜、财政支付等服务窗口和自来水、广电网络、打字复印等便民窗口。但少数便民服务中心欲申请退出部分窗口，潜在危及政务服务根基。 　　项目入驻不够完全。我县要求各便民服务中心统一入驻办理事项123项。但目前少数镇或部门有些回潮，擅自或变相减少入驻项目，致使便民服务中心办理事项有的保持100多项、有的则保留数十项、最少的仅有36项。 　　窗口授权不够到位。民政、计生、劳动保障、新农合4个窗口授权比较到位，窗口人员有实事办、有实权用，显得十分充实。但少数进驻部门，明进暗不进，公章留存原单位，多头受理行政许可项目，导致中心人员较为清闲、办事群众“两头”跑

3、路。 　　部门内部不够协调。对一些需要现场核实的办件，前台窗口接件后，后台部门调查、核实不及时，导致前后台工作脱节，影响办理时间；对一些新政策、新精神，后台不向前台传达，窗口人员不清楚、不明白，在群众询问新政策、新精神时前台只好把群众指向后台。 　　窗口人员不够安心。多数窗口人员要求定期轮岗，并乐意参加便民服务中心以外的工作或事务。例如，对镇政府或部门安排的出差、下乡等有别于坐班的事项，窗口人员表现积极，可以用喜出望外来形容。 二、原因分析 　　基层认识有所偏差。三级政务服务体系是加强政务公开和政务服务建设的重大举措，是实施“两集中、两到位”行政审

4、批制度改革的重要载体，也是各级打造法制型政府、服务型政府的必要途径。但有部分基层领导认为便民服务中心只是一项装台面、做样子的工程，做好做坏无伤大局，客观上对经济发展指标和“一把手”工程等立竿见影的事项用力过猛，对便民服务等基础性工作用力过弱。 　　入驻部门不舍放权。乡镇部门的职能职权本身弱小，把仅有的审批权力、办事权力全部进驻中心公开运行后，部门负责人有被架空的感觉。因此，个别镇级部门仍然按照分工负责方式，一人负责一个环节，群众找一个同志无法立即办结事项。派驻中心的人员事实上只是兼任收发人员，只能办理自己负责的事项环节。 　　乡镇机关人员不足。有些

5、乡镇，特别是偏远乡镇，机关人员严重不足，部分乡镇党委、政府和部门随意变动和调配窗口人员，形成了谁有时间谁坐岗的现象。部分便民服务中心甚至采取了有事就办、无事下乡或者逢场办事等变相“便民”做法。 　　工作环境相对严厉。乡镇便民服务中心全部开通了电子监察系统，并与省、市、县联网，上级随时都在监控，中心人员上班时间容不得半点违规。例如，某镇便民服务中心的一个同志，在下午6：10左右观看“神九”发射，省上远程监控到，同样要求地方给予处理。有时办事群众不理解工作程序，只想到自己方便，稍有不如意就恶言相向，窗口人员只能忍耐、解释，成为实实在在的“受气筒”。 　

6、　中心人员待遇不优。多数便民服务中心与乡镇党政办公大楼相对独立，窗口人员直接与镇领导和村干部的接触机会较少，在评优评先、晋级晋职等方面缺少支持。由于坐班性质，窗口人员参加县、镇会议和集体活动更少，处于相对封闭状态，有碍他们的发展和成长，而且待遇与其他部门人员相比相对要低。 三、对策建议 明确走势，为基层政府定神 　　党和政府的根基在人民、血脉在人民、力量在人民，服务群众、方便群众、优待群众、争取群众永远不会过时。在政务服务方面，政府用干部的“辛苦指数”来提升群众的“幸福指数”是理所当然。从上到下应当向基层政府发出一个强烈信号，那就是基层政务服务建设

7、只会加强、不会削弱。而且每年应当向基层重复这个信号，让新任官员知晓，让原有官员强化。应当每年召开一次规格较高的会议，消除基层遗虑，增强震动效果，扩大影响范围。 圈定目标，为便民中心定调 　　目标不明，将心中无底，基层发展迷茫；目标不定，将变化无常，基层不知所措；目标不远，将前进无度，基层顾虑重重。因此，从上到下应当制定政务服务建设中长期发展规划，明确发展定位，指明前进方向。确立和完善场地建设、标志设置、窗口设立、项目入驻、服务运行、业务规范、监督管理等方面的指标体系，让基层清楚近期要做什么，将来要做什么，整体要发展到什么程度。县政务服务中心应当与省

8、、市政务服务中心加强衔接，牵头制定出政务服务建设规划。 平衡待遇，为窗口人员定心 　　“有希望的地狱就是天堂，没有希望的天