杭州市中心镇行政管理体制改革研究

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1、暖谨瀚匮壅第i，转移事项一批。将政府不该管的事项，．提高行政效能。加如行业评比、行业领域学术和科技成果评审、法律服快行全面推开行政审批标务、宣传培训，行业评估论证、行业调查、行业统准化曼理、当场发证的范计、行业培训、业务咨询、资产项目评估、行业内的围，数据管理，推进行政小型纠纷处理，以及检验、检疫、检测等技术服务与审批目行政审批期限有关自律监测事项，转交给社会和市场办理。工作目和现代服务业行政第四，购买服务一批。除法律法规另有规定，审批流程优化工作。或涉及国家安全、保密事项以及司法审判、行政决三是进一步

2、创新审批服务，改善发展环境。推策、行政审批、监督检查、行政强制等事项外，将公进行政服务中心标准化建设，提高集中办理率和一个共服务与社会管理事项、履行职责所需要的服务事窗口对外率。建立行政审批申请材料收件凭证制度。项、公共产品提供等通过购买服务的方式进行实施。拓宽提前服务，通过推进行政指导，出台一批实施提第五，市场配置一批。将有限自然资源的开发前服务的事项。利用、公共设施物业管理资源、依附于公用设施所从四是进一步改革监管方式，提升监管效能。抓事的经营项目、公共设施公共场所大型活动冠名权项紧建立健全批后监管

3、制度，对每项行政审批研究建立目、特许和专营权项目、有额度和指标限制的事项、行之有效的监管制度。对被审批人实施分类分级管公共资产等，通过公开招投标、拍卖、挂牌、专营权理，实现对监管对象的动态监管。完善和推广网格化转让、租赁、承包等市场机制和市场竞争的方式，及监管模式，实现对监管对象的精细化管理。其他管理方式进行。(作者系上海市监察局效能监察室主任)杭州市中心镇行政管理体制改革研究●杭州市编办课题组中心镇向上链接小城市、向下辐射一般镇，在一、中心镇的发展和行政管理体制现状我国城镇体系中起到关键的作用。为加快

4、推进中心镇的发展，完善其集聚辐射功能，根据中央和浙江第一，经济发展势头强劲。近年来，杭州各中省关于扩权强县和加快中心镇培育的要求，杭州市心镇的经济规模、城镇功能和社会服务能力有了显先后印发了《关于推进中心镇扩权强镇工作的实施著提升。2012年，萧山区3个中心镇实现地区生产总意见》、《关于加快发展中心镇培育小城市的若干值143亿元，占全区生产总值的9％；余杭区3个中心意见》，编制了《杭州市“十二五”中心镇发展规镇实现地区生产总值132．5亿元，占全区生产总值的划》，目前已基本形成了覆盖两区五县(市)，包括

5、l6％。4个小城市培育试点镇、18个省级中心镇和4个市级然而，中心镇之间的发展并不平衡。如图1所中心镇的中心镇建设体系(具体情况见表1)，这些示，2011年，全市26个中心镇中3个镇财政总收入中心镇已成为杭州市统筹城乡经济社会发展的重要超10亿元，19个镇超亿元，最高的塘栖镇达28．16亿平台。元，最低的临歧镇仅0．43亿元，镇际间差距较大。21瞄邂霾团蹲鼗溪嘲2011年，26个中心镇的平均农民人均纯收入1．37万等管“看得见，管不着”元，与七个县(市、区)乡镇平均农民人均纯收入的问权、改革人事权和增1

6、．32万元差距不大。这也在一定程度上反映出中心镇强用步扩大了中心镇经济“以镇带村”辐射辖区农村能力不足。社会市)和中心镇两级政第二，基础配套设施建设不断强化。按照小城府的市的建设标准，基础设施在逐步向农村延伸，基本公．逐步赋予了中心镇共服务逐步向农村覆盖。中心镇城镇建设投入持续加与县发建设管理服务权、大，2009年和2010年两年，中心镇合计投人90多亿元社会也根据实际，加强了城建资金，用于道路、给排水、电力、通讯、污水处城市设、社会事务管理等理等基础设施建设，建成区面积不断扩大延伸。2012办事职能。

7、而且，在中心年，萧山区临浦镇、余杭区瓶窑镇、富阳市新登镇、镇行了进一步的探索，镇淳安县汾口镇建成区面积分别达10平方公里、6．5平政府全面履行行政管理职!圭i方公里、8．4平方公里、3平方公里。士、血磐壮壬丌贝，第三，发展环境不断优化。中心镇文化、教公共服务的能力。4／i'-小城市培育试点镇都设置行政育、医疗、养老、公交等社会服务设施不断完善，基服务中心分中心，积极建设综合执法中心、就业保障本建成城乡一体化的就业和社会保障制度，形成了较中心、公共资源交易中心等公共服务机构，辐射周边为健全的社会事业管理体

8、系。各中心镇共有医院50多乡镇。余杭区瓶窑镇、临安市於潜镇等乡镇还积极建家、学校130多所、文化中1~,25个，人居环境与发展设镇级行政服务中心，强化公共服务职能。环境得到了大幅度优化。例如，萧山区瓜沥镇建有省二、中心镇行政管理体制存在的问题级重点高中、区级综合性医院，并设有区办事服务中心瓜沥分中心；余杭市塘栖镇建设塘栖市民之家、综第一，权限下放不到位。随着中心镇社会经合执法中心、应急维稳中心、就业保障中心、土地储济的发展和辐射能力的不断增