“大部制“视域下的杭州行政管理体制改革研究

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1、中甚杭州市垂竞投学报2009年第4期“大部制"视域下的杭州行政管理体制改革研究口周奋进叶劲松黄鹏进摘要：“大部制”作为新一轮政府管理体制改革的重要内容，对于推进政府职能转变，优化政府组织结构，提高政府效能等有着重要意义。杭州市在全国范围内较早进行了“大部制”思维的行政管理体制改革的探索，如高新技术产业开发区(滨江)政府大部门制、富阳市政府设立“专业委员会”等。这些实践在取得一些成绩与经验的同时，亦存在着职能整合不到位、上下改革不同步等问题。“大部制”视域下深化杭州行政管理体刺改革要循序渐进，从进一步转变政府职能入手来规划政府机构和人员配置；要从理顺政府职能运行中的关系入手，推动“

2、大部制”改革；进一步探求建立完善的公共治理结构。关键词：大部制行政管理体制改革中图分类号：I)035文献标识码：A文章编号：1243(2009)04—0010—04党的十七大报告在部署未来行政管理体制改革出部署之前，一些地方已经做了积极而有效的探索，时指出，要“加大机构整合力度，探索实行职能有机并被一些专家学者概括为富有地方特色的“成都模统一的大部门体制”。这是一种有别于以往改革的式”、“随州模式”、“海南模式”等。杭州市、区有关部新思路。所谓“大部门体制”，或叫“大部制”，就是在门多年来也一直没有中断过有关“大部制”思维的改政府部门设置中，将那些职能相近，业务雷同的事项革创新，

3、总结这些已有改革所取得的经验与存在的相对集中，由一个部门统一管理，最大限度地避免政问题，对于杭州市进一步推动“大部制”思维下的行府职能交叉、政出多门、多头管理，从而达到提高行政管理体制改革，无疑具有重要的借鉴意义。政效能、降低行政成本的目标。随着国务院第一批一、杭州市基于“大部制"46个部门“三定”方案发布实施，地方政府“大部制”思维的主要改革探索改革正式拉开序幕。在2008年度地方政府机构改革工作电视电话会议上，中央明确提出地方机构改杭州市基于“大部制”思维的改革探索，既反映革“7+1”的指导思路，即改革将会涉及农业、工业、了推进行政体制改革是杭州市经济社会发展的必然交通运输、

4、住房保障、人力资源、文化市场、食品药品要求，而这些改革与“大部制”改革的思路“不谋而7个领域，及“健全基层社会管理体制。”合”，亦说明“大部制”改革在基层有一种真正的需事实上，在中央对新一轮地方政府机构改革作求，基层政府或职能部门对在行政管理运行中遇到鼍作者：周奋进，中共杭州市委党校行政管理教研部教授；叶劲松，同上，副教授；黄鹏进，同上，讲师，邮编：310024本文为2008年度浙江省哲学社会科学规划重点招标课题“大部制视域下的浙江地方政府行政管理体制改革研究”之中间成果(08ZDZBl2ZD)。10。周奋进等：“大部制”视域下的杭州行政管理体制改革研究的体制障碍有强烈寻求突破的

5、动力和热情。对现行管理体制中普遍存在的资源配置散、部门力1．杭州高新技术产业开发区(滨江)“大部门、量散、职能配置散、权力制约散的“四散”现象，富阳小政府”的实践。杭州高新技术产业开发区成立于市委、市政府决定在现有的行政管理体制框架下，在1991年，滨江区则于1997年正式挂牌。2002年6不改变原有机构设置的基础上，通过设置规划统筹月，两区合并正式更名为杭州高新技术产业开发区委员会、公有资产管理运营委员会、城乡统筹委员(滨江)。合并后的杭州高新技术产业开发区(滨江)会、计划统筹委员会、土地收储经营委员会、体制改既是市委市政府的派出机构，又行使地方党委和政革委员会、社会保障委员会

6、、工业经济委员会、环境府的职责。保护委员会、重大工程建设委员会、社会事业发展委自此，杭州高新技术产业开发区(滨江)开始了员会、现代服务事业发展委员会、运动休闲委员会。“大部门、小政府”的实践探索。一方面，在部门的设这十三个专业委员会初步起到了淡化部门概念，打置上，力求从简。两区合并之初机构叠加起来有37破部门壁垒，增强整体合力的作用；部门之间分散的个，后调整至25个。这25个部门除极个别部门与权力得到统筹整合，资源要素得到优化配置，全市其他地方一样是一个部门一块牌子外，绝大多数的“一盘棋”的行政管理格局初步形成。部门都是一个部门几块牌子或者几个部门合署办这个机制创新，在不减机构，

7、不增编制，成本最公。杭州高新技术产业开发区(滨江)已成为一个典小，代价最小，阻力也最小的前提下实现政府机构一型的由“大部门”组成的“小政府”；另一方面，在人员定程度的职能整合、运转顺畅的目的。富阳市虽然编制上也十分精简。如人事局(含机构编制委员没有进行实体性的大部制改革，但却初步实现了具会)、劳动局和社会保障局三个部门合署办公，只有有大部制改革效果的十二个“大”的格局，这就是大一个正局长，三个副局长。与人事局合署办公的“编计划、大财政、大国土、大三农、大工业、大商贸、大规制办公室