大部制”视域下的杭州行政管理体制改革研究

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1、大部制”视域下的杭州行政管理体制改革研究党的十七大报告在部署未来行政管理体制改革时指出，要“加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制”。这是一种有别于以往改革的新思路。所谓“大部门体制”，或叫“大部制”，就是在政府部门设置中，将那些职能相近，业务雷同的事项相对集中，由一个部门统一管理，最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理，从而达到提高行政效能、降低行政成本的目标。随着国务院第一批46个部门“三定”方案发布实施，地方政府“大部制”改革正式拉开序幕。在2008年度地方政府机构改革工作电视会议上，中央明确提出地方机构改革‘7+1”的指导思路，即改革将会涉及农业、工业、交通运

2、输、住房保障、人力资源、文化市场、食品药品7个领域，及“健全基层社会管理体制。”事实上，在中央对新一轮地方政府机构改革作出部署之前，一些地方已经做了积极而有效的探索，并被一些专家学者概括为富有地方特色的“成都模式”、“随州模式”、“海南模式”等。杭州市、区有关部门多年来也一直没有中断过有关“大部制”思维的改革创新，总结这些已有改革所取得的经验与存在的问题，对于杭州市进一步推动“大部制”思维下的行政管理体制改革，无疑具有重要的借鉴意义。一、杭州市基于“大部制”思维的主要改革探索杭州市基于“大部制”思维的改革探索，既反映了推进行政体制改革是杭州市经济社会发展的必然要求，而这些改革与“大部制”

3、改革的思路“不谋而合”，亦说明“大部制”改革在基层有一种真正的需求，基层政府或职能部门对在行政管理运行中遇到的体制障碍有强烈寻求突破的动力和热情。1.杭州高新技术产业开发区（滨江）“大部门、小政府”的实践。杭州高新技术产业开发区成立于1991年，滨江区则于1997年正式挂牌。2002年6月，两区合并正式更名为杭州高新技术产业开发区(滨江）合并后的杭州高新技术产业开发区(滨江）既是市委市政府的派出机构，又行使地方党委和政府的职责。自此，杭州高新技术产业开发区(滨江）开始了“大部门、小政府”的实践探索。一方面，在部门的设置上，力求从简。两区合并之初机构叠加起来有37个，后调整至25个。这25

4、个部门除极个别部门与其他地方一样是一个部门一块牌子外，绝大多数的部门都是一个部门几块牌子或者几个部门合署办公。杭州高新技术产业开发区(滨江)已成为一个典型的由“大部门”组成的“小政府”；另一方面，在人员编制上也十分精简。如人事局（含机构编制委员会)、劳动局和社会保障局三个部门合署办公，只有一个正局长，三个副局长。与人事局合署办公的“编制办公室”这个口子对应下来，只有三个公务员，三个公务员也是三个科长，包揽全部工作。2.杭州市文化体制进行大部制改革的探索。2005年初，根据中央的统一部署，杭州市按“分、建、并、调”四个环节，实行文化市场综合执法机构改革。在推进原市文化局与市文化发展投资公司

5、、原市广电局与杭州广电集团、原市新闻出版局与下属单位分离的基础上，归并整合文化、广电、新闻出版三局行政管理职能，设立了市文化广电新闻出版局；归并整合三个部门文化市场管理执法职能，成立杭州市文化市场管理领导小组，加强了对全市文化市场的协调管理。各区、县(市)也按照有关部署，完成文化市场综合执法机构的改革，成立了文化广电新闻出版局，建立了相应的执法队伍，充实了基层执法力量。此外，在文化体制改革方面，杭州市还对文化国有资产管理体制进行了调整，成立了市文化国有资产领导小组，办公室设在市委宣传部，对意识形态领域市属国有资产统一单独管理，实现管人、管事、管资产三统一。同时积极推进集团化建设，并在杭报

6、集团，杭州文广集团基础上成立了杭报集团有限公司、杭州文广集团有限公司，授权两大公司经营集团所属国有资产，西泠印社社委会也被市政府授予经营所属国有资产的权限。3.富阳市政府设立“专业委员会”的探索。针对现行管理体制中普遍存在的资源配置散、部门力量散、职能配置散、权力制约散的“四散”现象，富阳市委、市政府决定在现有的行政管理体制框架下，在不改变原有机构设置的基础上，通过设置规划统筹委员会、公有资产管理运营委员会、城乡统筹委员会、计划统筹委员会、土地收储经营委员会、体制改革委员会、社会保障委员会、工业经济委员会、环境保护委员会、重大工程建设委员会、社会事业发展委员会、现代服务事业发展委员会、运

7、动休闲委员会。这十三个专业委员会初步起到了淡化部门概念，打破部门壁垒，增强整体合力的作用；部门之间分散的权力得到统筹整合，资源要素得到优化配置，全市“一盘棋”的行政管理格局初步形成。这个机制创新，在不减机构，不增编制，成本最小，代价最小，阻力也最小的前提下实现政府机构一定程度的职能整合、运转顺畅的目的。富阳市虽然没有进行实体性的大部制改革但却初步实现了具有大部制改革效果的十二个“大”的格局，这就是大计划、大财政、大国土、大三农、大工