大部制之后中国行政管理体制改革的路径

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1、大部制之后中国行政管理体制改革的路径李强等：人部制之后屮国行政管理体制改革的路径作考:李强,高全喜，毛寿龙等主持人：最近，中共中央十七屈二中全会通过了《关于深化行政管理体制改革的意见》（以下简称《意见》），Z后，在七届人人通过了大部制改革的方案。对于人部制，舆论界与学术界已有不少讨论，但人家对二屮全会的《意见》关注似乎较少。事实上，二中全会的《意见》勾勒出从现在到2020年屮国行政改革的蓝图。为了史好地理解二中全会《意见》提出的改革目标与举措，分析中国政治与行政改革而临的任务与闲难，思考今后改革的路径，今天请学术界对政治与行政改革有研究的几位学者召开一个小小的座谈会。座谈会的主题是

2、〃大部制之后中国行政管理体制改革的路径〃。一方面，各位专家如果対大部制改革方案本身还有未尽Z言，也可以谈谈看法，作为讨论的起点。另一方而，更为重要的是，希望围绕二中全会的《意见》集中讨论今后十几年中国行政管理体制改革的问题，包括改革的任务、二中全会捉岀的目标与措施、改革应该涉及的其他方而、改革可能遭遇的闲难等。一、二中全会的《意见》体现了解放思想的精神高全喜：我先來谈谈自己对于《关于深化行政管理体制改革的意见》这个文件的初步认识和文本解读，做一个逻辑上的结构分析。今年是我国改革开放三十年，屮央出台这个文件，不是偶然的，是有深意的，是基于小国社会现实诸多问题的一个具有重人意义的政制冋

3、应。这个文件值得重视，值得认真解读，我们不仅要看它字面上的东西，而且还耍看它文字背后的东西。结合上述背景，大体说来，我觉得这个文件在逻辑上包括三层内容。第一层，文件在第一部分首先就捉出〃深化行政管理体制改革的重要性与迫切性〃，文辞中使用了〃关键时期〃、〃势在必行〃等词语，并具体指出了现行的行政管理体制在四个方而存在的问题，这些表述如果放在一个広观的屮国社会政治背景來看的话，实际上体现的是一种深切的忧患意识和危机意识。我认为，这个文件的第一层逻辑，是近些年来党对于口身执政能力以及合法性危机的一种深切的白觉，类似这样的表述我们在党的I•七大报告中，在人大的政府报告中都能够清晰地感受到。

4、为什么要深化改革，为什么把政府行政管理体制的改革视为党领导的政治体制改革的一个部分，其出发点就是共产党的这种忧患意识、危机意识。第二层，是这个文件的第二部分，即深化行政管理体制改革的〃指导思想、基本原则和总体目标〃。我觉得这里虽然包含了诸多的内容，把近些年来党的一系列指导思想和观念系统都囊括进來了，但有一个东西还是可以从中较为清晰地梳理出來的，那就是以行政体制为突破口來审慎、渐进地推进政治体制的改革。这个文件像党的其他文件一样，总括了方方面面的东西，例如，屮国特色社会主义、邓小平理论、三个代表、小康社会、以人为木、民主政治、法治国家、利谐社会，等等，这些修辞是不能少的，但是，我的体

5、会是在这些屮国人民耳熟能详的东西背后，贯穿着一•种共产党丿力来强调的实事求是的实践理性。在这个文件中，这个原则体现为一种中庸、审慎的改革逻辑，即切实地展开行政管理体制的改革，以转变政府职能为撬板，循序渐进地谋求未来可控的政治改革，这种防范激进改革的改良主义，固然可以说是缺乏改革的内源动力，但也可以说是一种执政党的政治成熟。第三层，是这个文件的主体内容，政府职能转变和国务院机构改革。我认为，这一层实际上又包括两个部分的内容，一个是有关政府职能转变的行政管理体制改革，我把它称Z为行政体制的政体论定位，一个是当前国务院的机构改革，即所谓的大部制。我觉得上述两个部分，具有重要意义的是第一个

6、层次的政府职能转变的政体论定位，至于大部制，如果没有前面这个前提，其实质意义并不是很人，只有在贯穿落实前述的政府职能转变，确立公共政府的政体论前提下，这个大部制的改革才是有价值的。但是，冃前的主流舆论大多关注人部制如何如何，对于这个文件主干内容的深层政制含义讨论不多，认识不够，挖掘不深，我感觉这是冇待校正的一个问题。下囱我的发言也主耍是想阐发一下对于这个政体论意义上的行政体制改革的认识。我觉得〃深化行政管理体制改革〃、〃加快政府职能转变〃、确立共产党领导下的公共政府，是这个文件的核心内容。对于这个内容可以从两个方面来看，从一个方而来看，构建一个公共政府，像文件所指出的，〃加快推进政

7、企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开〃，〃从制度上〃发挥市场在资源配置中的基础性作用，〃有效捉供公共产詁〃，这本身就是构建一个新型的政府管理体制，就是建立一个现代的公共政府，我们完全可以把它称之为共产党领导下的政府行政意义上的限权政体，我认为这个行政体制的改革对于现行的政府制度具有重大的意义，可以有效地淸除多年积累卜•来的一系列弊端。从另一个方面來看，这次行政体制改革属于屮国社会三十年变革的一次重大突破，具有政治改革的意义，它的运作成功可以作为一个撬板來