大部制下的行政体制改革

《大部制下的行政体制改革》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、大部制下的行政体制改革邓聿文2013-3-126:10:35来源：2013-3-11中国青年报大部制改革，部门的合并只是一种表象，实质是通过机构的归并来优化行政组织结构，转变政府职能，增强政府在公共服务、社会管理、经济调节方面的责任。事实上，这也是当前我国进一步深化行政管理体制改革的重点和方向。今年全国两会的一项重要内容,是审议《国务院机构改革和职能转变方案（草案）》。按照草案内容，这次国务院机构改革，将把职能转变放在更加突出位置,坚持积极稳妥、循序渐进、成熟先行，继续简政放权、推进机构改革、完善制度机制、

2、提高行政效能，加快完善社会主义市场经济体制。可以说，这是对过去国务院机构改革特别是上一轮大部制改革经验的总结。大部制改革的核心改革开放以來，国务院和地方政府已经进行过多次机构改革，但由于历次改革着眼于机构的分分合合，因而成效有限。5年前的上一轮国务院机构改革首次按照大部制模式來对职能相同或相近的政府机构进行整合归并，综合设置，以减少机构重叠、职责交叉，提高政府效能，从而初步改变了以往机构改革中简单的“加减法逻辑”，组建了“大部制”为基本框架的政府机构。但上一轮大部制改革也留卜•了一些遗憾，主耍是合并后的部门

3、职能并未有机整合，内部运转不协调，职能未彻底转变，改革未突出战略和重点，以及大部门决策协调能力亟待提刃•。这既有改革经验不足的原因，亦有对大部制的理解偏差,同时，还有整体大环境的掣肘。大部制这一概念是从西方国家引入的，上世纪七八十年代，西方兴起了一场新公共管理运动，重塑政府，再造公共管理部门，由此政府的效率有了很大提高。但西方的新公共管理运动以及在这一理论指导卜•的大部制有它的生成条件，即在一种相对成熟的民主、法治的环境中形成。而中国缺少的正是这样一种社会环境。对政府而言，民主法治首先意味着权力受到极大制约

4、。换言Z,在大部制改革中,存在着一个权力约束问题，大部制必以权力受到约束为而提。从这个角度看，我们所理解的大部制，天生就内含着缺陷。权力不受约束的大部制可能会导致什么后果呢？过去儿个部门分立，虽然办事效率低下，但部门之间为了私利，可能互相制约，现在把这些部门合在一起，成为一个超级部门，原来部门Z间的分权就没有了，权力更加集小。另一方而，既然大部制是按照市场经济发展的要求，将职能相对接近的部门进行横向合并，拓宽管理幅度，那么，它也就要求在合并各职能部门的同时，新部门的职能必须跟着转变。也就是说，大部制改革必须

5、同时耍对政府的职能进行精简和转换，包括行政审批权、价格管制权、资源控制权和对经济的干预权都耍大幅缩减，通过精简机构促进政府职能的转变，逐步退出微观经济领域的直接管理，把更多经济和社会事项交由市场、社会调节，政府则重点做好宏观规划、政策制定、公共服务及监督管理工作，为社会创造一个好的发展环境，切实减少微观管理和具体的审批事项，从而使政府部门更符合市场经济的宏观管理和公共服务的角色定位要求。这才是大部制改革的核心。行政体制改革的重点和方向如果大部制改革达不到转变政府职能的效果，它就会像Z前的历次政府机构改革一样

6、，陷入“精简一一膨胀一一再精简一一再膨胀”的怪圈。所以，大部制改革，部门的合并只是一种表彖，实质是通过机构的归并来优化行政组织结构，转变政府职能，增强政府在公共服务、社会管理、经济调节方而的责任。事实上，这也是当前我国进一步深化行政管理体制改革的重点和方向。作为处于“深水区”的改革，政府改革是中国全面改革的关键。口前经济社会发展小出现的一系列才盾、问题和隐忧，归根溯源，是由于政府改革不到位、体制不健全造成的。对于政府改革，我们需要从一个更宏观的视野来看待。因为,政府改革或者确切地说行政体制改革，涉及党政关系

7、、政民关系、政企关系、政事关系和政社关系的调整，涉及政府内部权责关系的调整、组织结构的调整和人员的调整，涉及公务员的切身利益，因此，如何在科学发展观的指导下，按照经济转轨和社会转型的现实，需求推进行政体制改革的总体设计和统筹安排，使行政体制改革与经济体制改革和政治体制改革相互促进、相互协调，就显得非常必要。在全面建成小康社会的历史条件下，我国行政休制改革的总休设计应该是：建立和完善与社会主义由场经济休制相适应，与民主政治相配套，既符合国际规则与国际惯例，又兼顾小国实际的公共行政体制。它的主要特征包括科学决策

8、、权责对等、立足服务、依法行政、注重绩效、有力监督，口标是使政府管理成为一个获得公民认可、依托公共财政、提供公共服务、满足公共需求、奉行公共参与、恪守依法行政、承担公共责任、接受公共监督的公共行政体制。为此，政府管理创新和改革的触角要有计划、有步骤地进入财政民主化改革、行政层级调整、政府间关系重构、民间组织发展、党政关系模式再造、制约权力体制的完善等敏感而关键的领域，正确处理好党政关系和政企、政事、政社关系,加大