大部制视域下的城市街道管理体制改革研究

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1、大部制视域下的城市街道管理体制改革研究基于武汉市江汉区唐家墩街实践的分析摘要：城市街道管理体制改革既是地方政府“大部制”改革的重要内容，又是考核整个政府机构改革成效的基础环节。从武汉市唐家墩街的实践来看，要建立健全适应现代社会快速发展要求的综合城市管理体制，就要转变思想观念，提高对街道在城市管理中基础地位的认识，实施部门联动推进，促进街道层面政府管理体制改革，还要培育社会组织，建立街道职能转变和剥离的平台，同时，创新体制机制，形成科学的街道考核评价体系。关键词：行政管理体制改革城市管理街道办事处大部制’中图分类号：D616文献标

2、识码：A文章编号：1004—0730(2010)12—0084—05党的十七届二中全会提出了探索实行职能有机统一的大部门体制(简称“大部制”)以推进我国政府机构改革的具体思路和要求。[怍为城市政府行政层级中的最低层级和最基本单元，街道办事处自身的管理体制改革既是地方政府“大部制”改革的重要内容，又是决定整个政府机构改革成败的基础环节。本文以武汉市江汉区唐家墩街道为例，总结其打破数十年来的街道管理体制传统，重构社会管理和公共服务职能的实践，指出存在的问题，提出进一步深化城市街道管理体制改革的若干思考。一、当前城市街道管理体制存在的

3、主要问题唐家墩街原为老工业区和城乡结合部，辖区面积6．49平方公里，下辖1O个社区居委会和2个“城中村”改制公司，居住人口26161户，约10万人。随着市场经济体制的深入发展和城市化进程的加快，城市政府职能转变和机构改革力度的不断加大，当前的城市街道管理体制与城市管理科学化客观要求之间的矛盾十分突出。主要问题有：1．职能边界模糊，自身性质与作用发挥不相称。1997年通过的《武汉市街道办事处条例》规定，街道承担社区管理、社区服务、社会治安综合治理、街道经济工作、精神文明建设等5个方面10项职能。圈而目前，随着社会经济发展外部环境的

4、变化，唐家墩街道办管理事务不断增加。据唐家墩街不完全统计，街道目前承担246项职能，其中专业管理事项36项、协助管理事项52项、综合管理事项158项，出现了街道职能越位、错位、缺位的现象。越位主要表现在街道承担了一些不应由街道承担的、应该由区政府及区职能部门承担的职能，随着政府职能转变和依法行政的加强，这些职能应该移交给区政府和区职能部门；错位主要表现在街道包揽了一些应该由居民自治组织和社会组织来承担的事务；缺位主要表现在街道没有履行本应该承担的社会管理和公共服务的事务。2．条块关系错位，责任与权利不对等。目前，武汉市城市管理体

5、制实行的是“两级政府，三级管理”，但实际上除公安等少数工作实行三级管理外，大部分都实行市、区的两级管理。由于管理幅度过大，管理任务重，很多工作延伸到街道，由街道的相应科室承担，专业部f-J~,-t街道的工作进行监督考核。这样的运作方式给管理工作带来了诸多矛盾和问题。主要包括以下三个方面：第一，责任主体不明确。一项专业管理，如违章建设、节约用水、施工工地等等，在实际运作中出现了两个责任主体，一旦出现问题，难以追究责任，造成工作中推诿扯皮、推过揽功、争权推责的现象。第二，责权不统一。街道办作为派出机关，不是一级行政主体，没有执法权，

6、但又要承担专业管理责任，且由于管理幅度过大，管理力度不足，“看得见的管不了，管得了的看不见”，责任与权利严重错位，工作开展起来难度大。比如：在对地下人防工事的防火检查中，对于查出的问题，街道只能告知政府专业部门，却无权处罚，于是出现屡查不改的现象，而一旦出现火灾等安全问题，街道却难辞其咎。在拆除违法建设方面，规划局是批建部门，但拆违的责任却落在街道，街道城管分队却只有部分规划管理权，批管脱节，致使工作中遇到很多难题。在收缴残疾人保障金方面，作为群众组织的区残联将任务分解到街道，由街道组织收缴，同时街道不能将收缴的经费用于地区残疾

7、人建设事业。还有诸如餐馆排放油烟等环保问题，初审权、审批权不在街道，但有了问题却要街道落实处理。第三，管理任务难落实。随着经济社会的发展，城市专业管理的科技含量越来越高。实施专业管理需要相应的技术、设备、人才作保障，而这些资源大都集中在专业部门。街道迫于名目繁多的“一票否决”，不得已实施专业管理，但缺乏基本条件，“想管管不了、学习与实践2010年第12期不管又不行”。为了应对上级部门的检查验收和缓解居民呼吁的热点难点问题，只能凭借一些临时性的手段，来解决一些应急事务，其成效往往是暂时陛和表象性的，工作很难做到持久、深入、扎实。比

8、如特种设备安全普查、物价计量等等。这是造成城市管理和公共服务水平不高的一个重要原因。3．管理对象激增，人员编制与承担任务不匹配。随着大量的单位人转变为社会人，各类新经济、新社会组织不断涌现，流动人口数量不断增加，街道的管理对象数量激增，而人员编制相对不足。唐家墩