深化盛泽镇行政管理体制改革的若干思考

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1、深化盛泽镇行政管理体制改革的若干思考深化盛泽镇行政管理体制改革的若干思考　　盛泽镇是江苏省苏州市吴江区的一个建制镇，是中央编办等六部委于2010年4月1日确定的开展经济发达镇行政管理体制改革全国25个试点镇之一。盛泽常住人口36万人，2012年实现地区生产总值302.5亿元，纺织是其支柱产业，先后被评为国家级丝绸星火密集区、全国乡镇企业示范区、中国丝绸名镇。但是，由于盛泽是一个镇，在传统乡镇行政管理体制下，缺乏必要的经济社会管理权限，财政留成难以满足提高公共服务水平的需要，机构设置和人员配备也不能适应行政管理和公共服务需求。为了突破传统体制机制的掣肘，盛泽镇

2、于2011年12月开始行政管理体制改革试点工作，激发了全本文由.L.收集整理镇经济社会发展的活力。　　一、盛泽镇行政管理体制改革试点的主要做法及初步成效　　（一）以精简统一效能为原则创新行政管理体制　　一是试行镇场合一的管理体制。盛泽镇党委、政府与中国东方丝绸市场党工委、管委会镇场合一，按副处级管理。保留中国东方丝绸市场管委会牌子。盛泽镇主要领导按副处级配备，领导班子中的副书记、副镇长与10个职能机构负责人兼任，减少领导层级和职数。二是整合设置行政事业机构。打破区、镇原有内设机构的架构，设立党政办公室、组织人事和社会保障局、政法和社会管理办公室、经济发展和改

3、革局、财政和资产管理局等10个新的职能机构。保留区有关行政部门设在盛泽的派驻机构，撤消盛泽、南麻两个办事处，镇上原有的事业单位停止法人主体活动。三是优化人员配备和使用。区一级赋予盛泽镇人事调整建议权。通过下派、公选、提拔等方式选优配强镇10个职能机构正副职领导，通过选调、竞聘上岗等方式引进人才，强化中层干部队伍。核定行政事业编制数额，打破原有部门界线、人员身份界线，统一调配使用，保留原人员性质，按岗取酬。　　（二）以提升服务效能为目标扩大行政管理权限　　一是下放管理权限。区政府先后两次发文，明确下放产业发展、规划建设、项目投资、安全生产、环境保护、市场监管、

4、社会管理、民生事业等涉及23个部门的120项行政管理权限，通过授权、委托等形式由盛泽镇行使。二是推行便民服务。建设功能完备的行政服务大厅，授权、委托的行政许可、行政审批和公共服务事项一律进入行政服务大厅，实行一站式服务，并且公开办事依据，规范办事程序，努力提升服务水平和公信力。三是加强综合执法。区政府发文明确下放涉及5个部门的258项行政处罚事项，由盛泽镇综合执法局代表镇政府统一行使行政处罚权和与行政处罚权相关的行政强制措施权、监督检查权，在镇区范围内组织开展综合执法活动，提高执法效率和执法质量。　　（三）以调整财税比例为手段增加财力支撑　　一是建立新的财税

5、分成体制。实行分类管理、核定基数、超收分成、专项奖励的财政管理体制，以2011年为基数，核定一般预算收入基数和既得财力基数，超收部分全额留镇使用，一定五年。二是设立中国人民银行苏州分行盛泽镇一级金库，跟通开发区模式，直接接纳工业土地出让金相关事权，减少中间环节，增加镇级可用资金。三是区财政对盛泽镇基础设施和重要社会事业功能设施建设给予重点扶持，并赋予盛泽镇对辖区内国有资产的处置管理权。　　盛泽镇在行政管理体制改革试点中，通过整合行政资源，创新管理体制，增加财力支撑，扩大管理权限，初步实现事权、财权、人事权与行政管理责任的统一，推进了政府职能转变和服务型政府建

6、设，提升了政府管理经济社会与提供公共服务的能力，取得了初步的成效。一是在一定范围内化解了镇政府权力小能力弱责任大的矛盾，改变了政府管理缺位的现象，提高了政府行政管理的能力和效率。二是坚持民生为重、服务为本，以便民、高效、廉洁、规范为标准，为群众提供暖心、省心、舒心、顺心的优质服务，政府形象得到明显改善。三是注入了经济发展的新活力，城市化建设和城乡一体化进程都得到很好的推进。　　二、当前盛泽镇在行政管理体制改革试点中碰到的新问题和矛盾　　盛泽镇的行政管理体制改革试点工作总体呈现出推进快、效率高、效果好等特点，其推进速度走在了全省乃至全国的前列。但是，在改革中也

7、碰到了一些新的问题和矛盾，当然，这些都是改革中的问题、前进中的矛盾。主要表现在以下三个不对称上：　　一是区里有关职能部门的放权与盛泽镇所希望的受权不对称。这次盛泽镇行政管理体制改革试点中，区有关职能部门总共放权378项，其中下放的行政处罚和监督检查权要比行政审批权多出138项。应该说，吴江区多数职能部门对盛泽镇的改革试点工作是支持的。但作为受权的盛泽镇在实践中感到两者不太对称。一般来说，下放的处罚权越多，所承担的责任和风险就越大。比如，盛泽镇希望区里人防、物价以及省里非垂直管理的水利、交管等权力下放到镇管理，区里有关职能部门就不太愿意放。我们建议区有关部门在

8、第三批放权中尽可能做到审批权与处罚权同时放、相对称。