中心镇行政管理体制改革的调查与思考(论文资料)

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1、发展小城镇，是带动农村经济和社会发展的一个大战略。推动小城镇持续健康发展，对于促进城乡交流，缩小城乡差距，缓解城市压力，并通过小城镇的发展，在社会转型时期扩人农村市场内需，拉动国民经济增长等方面，具有重要的战略意义和现实作用。我省历来十分重视小城镇的建设、发展和提高。做大做强经济强缜，具体地说，就是要在加快人屮城市发展的同时，择优发展小城镇，使一批屮心镇、经济强镇发展为小城市，促进全省城市化进程的加快，來带动农村经济结构调整，实现农村现代化。走屮心镇发展Z路,是省委、省政府根据浙江实际实施小城镇发展战略的一个重姿举措。本文拟通

2、过对小城镇所具有的特征，以及在改革与发展中的制约因素的分析，从行政管理体制改革的角度，探索中心镇体制创新的思路。一、改革开放以来，特别是最近几年，随着经济不断发展和乡镇行政区划的调整，我省乡镇从1998年的1829个，到2002年底调整为1377个，这些乡镇，从区域面积、经济达发程度、地理环境、人口数量等方面区分，可分为两大类：一类是以农业和农村管理内容为主的乡镇，这些乡镇经过区划调整，镇域面积明显扩大，人口数量明显增加，但是在产业结构分布上，还是以农业为主，城镇化水平还很低，这类建制镇与属于普通意义上的乡镇没有质的区别，从严

3、格意义来说，还不能称之为小城镇。另一•类则是近儿年來，我省各地特别是经济较为发达的地区涌现出来的，一批颇具实力的现代化小城镇。它们一般具冇以下特点：一是人口众多，有的常住人I」达10多万、英至20多万，还有人量的暂住人口和流动人口；二是经济比较发达，国内生产总值达儿亿甚至十儿亿、儿十亿，财政收入上亿元;三是产业特色明显，大多表现为以某类产品为主的块状经济，并具有较强的集聚力和辐射力;四是建成区规模不断扩人。如瑞安市的塘下镇，到2001年底，常住人口达15.28万，外来人口11万，镇域面积达83平方公里；镇内冇个私企业6000余

4、家，全年国内生产总值29.71亿元，工业总产值87.77亿元，财政收入2.44亿元。这些小城镇•其他乡镇相比,已产生了实质性的变化，主要表现在以下儿个方面：1、迅速发展的二、三产业，逐步取代传统的农业。从我们调查了解的情况看，这些小城镇在发展的道路上，尽管所走的路了不尽相同，有的以工兴镇，有的以商兴镇，有的以旅游兴镇。但是它们发展到现在，有一个共同的特点，就是通过特色产业的发展带动工业和第三产业的发展，形成了农工商贸并举的局面，其中二、三产业占居了主导地位，农业则退居比较次要的地位。如塘下镇的主导产业主要冇汽摩配、塑料、机械等

5、，2001年全镇工农业总产值为87.77亿元，其中农业2亿元，仅占工农业总产值的2.2%o2、日益扩人的建成区规模，对城镇规划建设管理等提出了更高的要求。这些小城镇建成区的不断扩大，从某种意义说，已不是一般的集镇，而是一个小城市，已逐步担当起当地市、县中心城市卫星城的角色,因此,在城镇道路、供水、排污、园林、绿化、环卫等市政公共设施建设管理问题随之而來，对城镇规划的起点和要求更高、更严。3、发达的工业经济，使资源和环境保护的任务更加紧迫。当前，随着小城镇内乡镇金业、个私企业的发展，工业化水平大大提高，与此同时，由工业经济带来的

6、环境污染问题也越来越突出，环境恶化，资源紧缺。迫切要求政府加强对资源和环境的保护。4、计划生育、社会治安等都要求建立新的管理方式和机制。常住人口规模的扩人，人量外來人口的涌入，以及大量的流动人口，计划牛育、社会治安等情况变得更加复杂，管理的任务更加繁重，管理的手段和方式也必须更新。小城镇从一般的建制镇发展而来，但已产生了脱胎换骨的变化。它们在很多方面与城市的特性相近，但乂不同于城市，传统的农村和农民住活方式和思想观念还根深蒂固。当前，以原有农业、农村为主婆管理对象的乡镇管理制度已不适合它们的改革为发展，城市管理模式又不能照搬照

7、套。它们所具冇的与普通建制镇的界样性和社会公务事务管理的复杂性、多样性,决定了它们在行政管理休制耍求上的独特性。同时，它们既不同于普通建制镇，也不同于以城市管理为主的城关镇，它们Z中很多已在事实上扮演了“中心镇”的介色。因此，对它们在行政管理体制上存在的制约因素进行分析，对于研究“屮心镇”的行政管理体制创新，具有十分重要的意义。二、从调查了解的情况看，现行的行政管理体制和机构设置已不适应小城镇的经汛社会发展，主要表现在以下几个方面：仁条块关系不顺，乡镇政府功能不全。目前，县（市）级政府有关部门延伸到小城镇的机构大致可归为四类：

8、第一类是县（市）有关部门设在乡镇的事业单位，如中小学、卫生院、广电站、水利站-、林业站、土管所等；笫二类是乡镇直属事业单位，如农业综合服务站、乡镇工业总公司、计生服务站、村镇建设公用事业服务站、畜牧兽医站等；笫三类是垂直管理部门设在乡镇的机构或按经济区域派驻在乡镇的机构，如公