经济发达镇行政管理体制改革的实践与探索

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1、经济发达镇行政管理体制改革的实践与探索安徽省在前几年扩权强镇试点基础上，按照中编办工作部署，选择无为县高沟镇、天长市秦栏镇列入全国经济发达镇行政管理体制改革试点之列。目前安徽省委省政府出台了《关于经济发达镇行政管理体制改革试点工作的指导意见》，正在有序推进。安徽围绕为何试，如何试、试什么三个命题，开展了实践探索。为何试改革开放以来，我国城镇化进程不断加快，去年安徽省城镇化率已达47％，特别是联接长三角的皖江城市带地区涌现出一批经济规模较大、城镇化水平较高、人口吸纳力较强的经济发达镇。这些镇在发展过程中面临突出的问题是：上层建筑与经济基础、生产关系与生产力不相适应，行政管理体制与经济体

2、制、社会管理体制改革不匹配，一级基层政府的权责不对等、事权与财力不匹配，社会管理和公共服务严重滞后，形成“小马拉大车”、“大人穿小孩衣”的现象，这已成为当今经济发达镇科学发展的主要羁件，因此推进经济发达镇行政管理体制改革势在必行。经济发达镇行政管理体制改革试点是一项具有中国特色的实践性改革命题。中央高度重视经济发达镇行政管理体制改革问题，并于2010年4月由中编办、中农办、发改委、公安部、民政部、财政部六部门联合下文，在全国13个省选择25个镇进行试点。这项改革必将加快我国城乡—体化进程，进而引发深层次的改革：一是以乡镇体制向中心区域城镇体制并轨、村委会向居委会(社区)转制、户籍属地

3、管理向居住地治理模式转换为中心的政治体制改革；二是以农村集体资产处置、农村集体经济组织改制、国家征地制度改革、农村公共产品供给制度改革为核心的经济体制改革；三是以农转非人员再就业、外来人口就业就学就医、流动人口管理等社会保障为内容的社会管理体制创新和相关政策体系的调整；四是以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，推进行政管理体制和政府治理方式创新。如何试安徽省围绕试点工作的总体思路、改革目标、基本原则、组织保障等，提出明确的清晰的要求。一是在指导思想上明确以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照加强基层政权建设、统筹城乡协调发展的要求，以加快推进工业

4、化、城镇化、现代化为核心，着力破解制约经济发达镇发展的体制机制障碍，理顺职责关系，优化组织结构，创新管理体制，下放管理权限，不断提高社会管理和公共服务能力，把经济发达镇建设成为规划科学、人口集聚、产业集群、结构合理、环境友好、社会和谐的现代城镇，为加速安徽省城乡—体化进程发挥示范引领作用。二是在基本原则上明确：(1)解放思想，勇于探索。(2)突出重点，创新体制。加快政府职能转变，赋予试点镇县级经济社会管理权限，做到权力与责任相一致，财力与事权相匹配。(3)因地制宜，分类指导。根据不同区域的特点和经济社会发展状况，发挥比较优势，明确功能定位，培育城镇特色，建立符合区域特点的行政管理体制

5、和运行机制。(4)积极稳妥，务求实效。坚持统筹发展，协调推进，正确处理好改革发展稳定的关系，在试点中积极探索，在实践中不断总结完善。三是在组织保障上力求务实：(1)加强组织领导。省政府建立经济发达镇行政管理体制改革试点工作联席会议制度，联席会议办公室设在省编办，具体负责日常组织、协调和推进工作，试点市县党委、政府也相应建立组织协调机制，加强对改革试点镇的工作指导。试点县(市)党委、政府对试点工作具体负责，负责制定实施方案和政策措施，扎实细致做好试点工作。(2)强化协调指导。建立工作机制，形成党委领导、政府负责、部门协调、上下联动、合力攻坚的工作格局。(3)严肃改革纪律，要求各级政府和

6、有关部门认真履行职责，健全约束机制，严肃组织人事、机构编制和财经纪律，确保改革试点工作积极稳妥推进。试什么安徽省围绕五个方面推进经济发达镇行政管理体制改革试点。第一，推进行政体制创新。以建设人民满意的基层政府为目标，创新行政管理体制，建立精干高效、权责一致、廉洁便民的服务型政府。加快推进政府职能转变，重点强化面向基层和群众的社会管理和公共服务职能；优化组织结构，探索建立机构设置综合、管理扁平高效、人员编制精干、运行机制灵活的新型基层行政管理体制；按照精简统一效能的原则，合理确定机构编制，统筹整合行政事业机构编制资源配置，不断提高资源配置效率；经济发达镇在核定的机构、编制、领导职数范围

7、内，根据需要可自主设立机构；在县(市、区)乡镇行政编制、财政供给事业单位编制总额不突破的前提下，可适当增加经济发达镇的编制；经济发达镇的党政领导班子主要负责人职级配备，可比照《中共安徽省委、安徽省人民政府关于实施扩权强镇的若干意见》(皖发[2009]15号)规定执行。第二，扩大镇级管理权限。深化行政审批、行政许可和行政执法制度改革，按照权责一致、依法下放、能放即放的原则，采取直接下放或依法委托等方式，重点扩大经济发达镇在城建、环保、治安等涉及城市建设和管理