乡镇行政管理体制改革试点的实践与思考

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1、乡镇行政管理体制改革试点的实践与思考XX镇行政管理体制改革试点的实践与思考2012年3刀，省委、省政府把XX镇列为全省经济发达镇行政管理体制改革试点。随后，省、市编办批复了《试点工作方案》，市委、市政府高度重视，迅速组织专班，按照“积极稳妥、先易后难、敢创敢试、冇序推进”的总体要求，不断探索实践，全面实施。一、基本思路XX镇是一座千年古镇，位处市北部，面积272平方公里，人口14.5万，辖77个村，4个社区。原有的行政管理体制是2005年10刀全省农村综合配套改革确定的，主要任务是配合农村税费改革，以减人减事减支为主要特征，精简机构和人员

2、，防止农民负担反弹。这次改革对于缓解当时的农村社会孑盾，促进农村发展起到了重要作用。2006年以來，镇抓住“加强新农村建设、加快推进城乡经济社会一体化进程”的机遇，工业化、城镇化和农业现代化蓬勃发展，已形成了五大特点：一是经济大镇。初步建成了特色食品、生态旅游、服装织造、机械加工、商贸物流和建筑建材6个支柱产业。2012年，实现工业总产值10.3亿，规模以上工业增加值2.9亿，固定资产投资12.9亿，全口径财政收入7600万元，农民人均纯收入8826元。二是人口大镇。建成区面积达到6平方公里，城区常住人口6万多人，城镇基础设施完善，功能齐

3、全，每年有几个外县市和市内居民来此购房居住、投资创业、就学等，吸纳人口能力增强。2012年，社会消费品零售额14」亿，城乡居民存款余额达15.02亿。三是农业大镇。农村人口有8.5万，占总人口的58.6%o农业总产值达7.3亿元，新农村建设的任务依然艰巨。四是文化大镇。自然风光秀丽，名胜古迹较多，文化底蕴深厚，涌现出了等一大批文化名人。XX山旅游区已成为了佛教文化圣地。五是区域大镇。XX北距武穴城区37公里，东距XX县城38公里，西距XX县城25公里，其辐射带动范围覆盖3个县市6个乡镇的30多万人口。已成为了区威性的政治、经济、文化和商贸

4、集散中心。这些特点，决定了XX镇应尽快实现由传统农业型乡镇向城市导向型政府转变，同时，又要保留传统农业乡镇政府的管理职能。坚持以工促农，以城带乡，统筹兼顾，协调发展。为此，我们将其定位是建设城乡统筹型政府，以工业化和城镇化促进农业现代化，加大基础设施和公共服务的投入，加快农村富余劳动力转移，加大相关政策支持，缩小城乡差距，破除城乡二元结构,解决三农问题，促进城乡经济社会协调发展，加快城乡一体化进程。二、主要作法经济发达镇改革是一项新生事物，既不同于县，乂不同于传统农业乡镇，其改革目标就是要通过体制机制创新，构建功能齐全、组织机构优化、权责

5、一致、执行顺畅、管理高效的管理体制，促进经济社会发展。（一）改革体制，适应发展需求。结合XX镇实际，我们对镇政府的主要职责重新审示定位，把为广大农民群众提供高效优质公共服务，加强社会管理作为了职能的核心。在发展经济上,积极为企业、农民和多种经济组织服务；在城镇化发展上，突出加强城镇规划建设管理；在民生问题上，着力强化公共服务。为此，我们按照“精简、统一、效能”的原则和“大部门制”模式，调整完善了梅川镇行政管理体制和运行机制，一是合理设置内设机构。由原来的3个调整为6个，即党政综合办、经济发展办、社会事务办、社会管理综合治理委员会办公室、村

6、镇规划建设办和农村工作办公室。行政编制由45名调整为55名。领导职数10名，交叉任职，一人多岗，一岗多能。二是适当增加直屈机构。根据职责职能要求和发展趋式，增设了公共资源交易中心、村镇建设投融资管理中心和综合执法办公室等3个事业单位。核定编制19名。三是严格规范派出机构。为提高XX镇自主权，对派岀机构进行适当控制，维持原有不变，实行镇和主管部门共同管理的双重管理体制，工作以镇管理为主，并充分参与对其干部管理、工作考核、奖惩及人事任免等方面的工作。（-）下放权力，增强政府功能。一是明确管理职责，扩大权限。除法律、法规明确规定不能卜•放的以外

7、，市级所有行政审批权限，原则上下放给镇。在首批下放的103项权限中，产业发展、规划建设、项目投资、环境保护、市场监管、社会治安、民生事业、安全生产等8个方面是重点。二是依法下放权力，界定责任。以市政府文件形式，对镇行政执法主体资格进行公告，对下放的权力进行界定，要求镇严格依法履行职责，市直相关部门不再行使。三是步骤稳妥一致，无缝对接。将卜•放权限逐项具体化，与承接部门单位沟通协调，先易后难，按乐接能力,在三个月内逐步到位。在方式上，“扶上马、送一程”；在人员配备上，采取组织选派、挂职锻炼和公开招考；在编制管理上，实行行政、事业编制统筹使用

8、，拓宽了选用干部的渠道。（三）政策支持，助推经济建设。一是财税扶持。加大财政支持力度，实行“划分收入税种，核定收支基数，本级收入留用，收支差额定补”的一•级财政的管理体制，年终按财税收入增长幅