省直管县乡镇行政管理体制改革试点方案经济发达镇行政管理体制改革试点方案

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1、省直管县乡镇行政管理体制改革试点方案经济发达镇行政管理体制改革试点方案根据中央编办、中央农办、国家发展改革委、公安部、民政部、财政部《关于开展经济发达镇行政管理体制改革试点工作的通知》和《中共大善省委办公厅大善省人民政府办公厅关于开展省级经济发达镇行政管理体制改革试点工作的意见》文件要求，结合我县实际，制定本方案。—、指导思想、基本原则和目标任务（一）指导思想以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，围绕深化行政体制改革的总体目标，按照加强基层政权建设、统筹城乡协调发展的要求，创新体制机制

2、，优化组织结构，加快职能转变，大力简政放权，努力破解经济发达镇发展的体制机制障碍，着力提高社会管理和公共服务能力，推动大善镇加快发展，为促进新型城镇化、统筹城乡区域发展探索经验。（二）基本原则坚持解放思想、勇于创新，大胆探索有利于大善镇加快发展的体制机制；坚持简政放权、提高效率，赋予大善镇更大经济社会管理权限；坚持因地制宜、分类指导，立足大善镇功能定位和产业结构，培育成为我县副中心城市；坚持积极稳妥、有序推进，妥善处理好改革、发展和稳定的关系。（三）目标任务通过三年左右的努力，基本建立与大善镇发展水平相适应的行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的基层行政管

3、理体制和运行机制，把大善镇逐步建成规划科学、功能完善、产业发达、环境友好、社会和谐、产城融合的宜居宜业的现代新型城镇，在加快工业化、信息化、城镇化、农业现代化进程，促进城乡一体化方面走在全省前歹X二、试点内容《一）创新管理体制1.核定领导职数。核定大善镇领导职数名，其中，党委书记名，党委副书记、乡镇长名，负责党建（组织、宣传、统战）工作的党委副书记名，负责政法（信访稳定、安全生产）工作的党委副书记名，党委委员、人大主席名，党委委员、纪委书记名，党委委员、副镇长名，负责组织工作的党委委员名，党委委员、人武部长名，副镇长名。2.完善领导体制。公安、地税、工商商务

4、、国土、住建、规划、食药监等部门在大善镇设派驻机构。创新大善镇与上级部门派驻机构管理体制，大善镇党委对上级部门设置的派驻机构（含所属事业单位，如学校、医院等）人事调整有建议权，其负责人任免应征得大善镇党委同1.优化组织结构。为有效承接县级下放权力，根据新的职能定位和职责体系，整合城管、土地、规划、安监、住建、环保等部门的相关人员，组建综合执法局，代表镇政府统一行使县级政府及其部门下放的，除限制人身自由之外的行政处罚权。综合执法局局长由副科级干部兼任。《二）加快职能转变统筹推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化进程，按照权责一致、依法下放、能放则放的原则，县级

5、政府大力推进简政放权、强镇扩权，不断增强大善镇综合实力，激发大善镇发展活力。1.实施简政放权。根据大善镇实际需要，采取授权、委托、派驻办理等方式，分期分批下放县级部门的行政权限，2017年首批下放大善县发改委等部门的53项相关行政审批权限（见附件2）o县级部门设在大善镇的派驻机构原则上行使对应县级部门的行政权限，不再上报重复审批。需转报省级部门的，由县级部门协助转报。行政权限下放后，县级部门要加强指导、监督和业务培训，加强监测、评估和调控，确保行政权限放得下、接得住、管得好。1.推进综合执法。按照执法重心下移、强化属地管理的原则，整合基层执法力量。通过组建大

6、善镇综合执法局，综合行使县下放、委托的行政处罚权和镇级依法独立行使的行政处罚权，重点将住建、环保、工商、交通管理、水务管理、食品药品监管等6个方面的行政处罚纳入综合执法（根据《大善省委大善省人民政府关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的意见》，上述6个方面之外的规划建设、市政管理、安全生产等纳入综合行政处罚和行政强制需报省政府审批）。试点初期，县级部门设在大善镇派驻机构的行政处罚权暂不纳入。适当充实大善镇执法力量，加强教育、培训和监督，提升行政执法水平。强化社会管理和公共服务。大力推进社会管理创新，促进社会管理网格化、信息化、智能化建设，扩大管理涵盖

7、面，建立“党委领导、政府负责、部门协同、社会参与”的“六位一体”的大综治格局。完善基层社会矛盾调解机制，畅通人民群众信访诉求渠道，完善政府与社会的平等对话和利益诉求协商机制，积极回应群众合法合理诉求，切实维护群众合法权益，防范化解各种社会矛盾。1.加强城乡公共设施建设。强化农业社会化服务，统筹推进基础设施和社会事业建设，促进义务教育均衡发展，健全基本医疗、公共文化服务体系，不断完善就业培训、社会保障和社会救助体系，提升公共服务质量和水平。将市场竞争机制引入政府的公共服务领域，鼓励民间资本参与大善镇公共服务建设，探索在市政保洁、园林绿化、治安巡防等领域采取政府

8、购买服务方式，建立多元化的公共服务投入体系和运行机制