调控效果正在显现配套改革应及时跟进——对当前宏观调控政策效果的调研报告

《调控效果正在显现配套改革应及时跟进——对当前宏观调控政策效果的调研报告》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、调控效果IE在显现配套改革应及时跟进对当前宏观调控政策效果的调研报告为了判断当前宏观调控政策措施及其作用效果，我们经济形势课题组一行三人于9月下旬对山东省淄博市和河北省保定市进行了为期一周的调研考察。通过调研，我们认为本次宏观调控的政策措施是得当的，宏观经济运行有“软着陆"的迹象，从调研的情况来看，产业结构偏重的地区受调控的影响比较大；收紧地根对投资紧缩的效果最为突出；收缩信贷对总量问题影响较大但对结构调整效果不太明显；环保和能耗调控目标实现难度较大；部分基层统计数字质量令人担忧C主要情况和建议是：一、不同产业结构特征的区域经济受宏观调控的政策影响差别较大推动本轮经济增长

2、的主导产业是能源、原材料和重化工等行业,主要的利润增长点也集中在这几个行业，由于市场预期较好，潜在产能过剩行业也主要集中于此，因此，它们也是本轮宏观调控的主要着力点。从调研结果看，产业结构相对较重的区域经济体受调控的抑制性影响比较大，产业结构相对较轻的区域经济体则受其直接影响较小。淄博市是资源依赖型的传统重工业城市，工业占全市GDP的60%以上，在国家宏观调控所列出的11个产能过剩和潜在产能过剩行业中，该市涉及的行业包括钢铁、电解铝、焦炭、南京第二热电厂文/宏观院经济形势分析课题组汽车、水泥、煤炭、电力和纺织，覆盖调控行业的绝大多数。其中，钢铁、纺织、水泥、电力和煤炭行业

3、属于该市的骨干行业，其产值、销售收入、利税和职工人数在全市工业经济中占有重要地位。在本次宏观调控过程中，这些行业在项目立项、土地手续、环保审查和信贷融资等方面都受到了严格控制，筹备项目大幅度减少。经过该市对2006年百项重点工业项目的摸底调査,仅有2个区县3个企业推荐3个项目，总投资4.5亿元，占调控前2002年新调入项目的14.3%,同比减少21个。与淄博市形成明显对比的是，保定市由于产业结构偏轻，受宏观调控的直接影响较小，但是由于其主导产业大多是“两头在外”（即原料和销售市场均不在本地）,企业生产成本受能源和原材料价格上涨的影响比较大，而且下游消费市场相对稳定，成本转

4、嫁的余地不大。这种影响不是宏观调控政策的直接影响，而是属于受市场价格调节的间接影响。在本轮经济增长过程中，能源和原材料行业的平均利润率远远高于中下游产品加工行业的平均利润，导致过多的资源源源不断的流入能源和原材料行业，并且该领域过度的投资本身就对能源和原材料产品形成了巨大的市场需求。在流动性较为充裕的时期，企业会对远离消费者市场的投资领域和资本市场进行投资，导致不当投资增多。当产能过剩导致严重的市场供求失衡后,信贷扩张停止，同时市场发现了明显的不当投资，经济就会岀现深幅的调整。经济衰退的实质是生产资料、原材料和资本市场领域的价格下滑速度远远超过一般消费品的价格下滑速度，当

5、它们之间的比价重新回到合理的比例时，经济衰退便会自行结束，新一轮的经济增长随之开始°本轮调控旨在抑制部分产能过剰和潜在过剩行业的过度投资和无序投资，这个方向是正确的，不能因为个别领域和行业的投资增长势头出现小幅回落就改变调控方向，降低调控力度。我们认为阶段性的底部还没有夯实,当前的宏观调控政策还应该持续相当一段时间。二、从政策效果来看，收紧地根对投资紧缩的效果最为突出在调研中我们发现，由于国家严格土地审批程序，地方项目建设用地矛盾比较突出，所调研的两个城市当年规划建设用地指标均已基本用完,部分地方重点项目无法安置，被迫延期或停止建设。据淄博市政府8月份对2006年新开工项

6、目的清理统计,有23个项目土地手续不符合国家规定要求，占清理项目总数的24.5%。根据该市对百项重点工业项目的清理调查统计，有26个项目因未办完土地手续而延期开工，有4个重点项目因存在土地问题而停止开工建设，紧缩性的土地政策正在发挥积极效应:一方面，为了尽可能的安排更多的项目，地方政府有足够的动力通过置换、挖潜,最大限度的盘活现有土地资源,提岛土地利用效率;另…方面,由于东部沿海地区土地资源日益稀缺，大量的低利润行业、高污染和高能耗行业被迫向中西部地区梯度转移,这符合当前产业转移的基本方向。当然.我们在调研中也发现了收紧地根的调控政策存在“一刀切”的问题。地方普遍反映当前

7、不仅许多不符合产业政策的项目上不了马，就连许多国家产业政策鼓励的项目也由于缺乏土地而落不了地n这种现象从某一特定地区来看，可能会造成项目损失,但是这种土地“硬约束”恰恰可以推动项目在不同的区域之间合理布局，因此我们认为“土地闸门”不能过早的放松。当然,一味的紧缩土地也不是长久之计,建议对现行土地征用制度和土地出让金管理办法进行进一步的改革，将土地流转权最大限度的界定给农民，通过市场交易a发提高土地利用质量和使用效率。三、控制信贷的紧缩效应主要体现在总■上，在结构上反映并不明显从两个样本城市的情况来看，国家采取偏紧的货币政策后，