财政学第一章公共经济学导论

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1、财政学（PublicFinance)课程说明课程类别：学科共同课先修课程：微观经济学教材:蒋洪，《公共经济学（财政学）》，上海财经大学出版社，2006年3月第1版参考书：[美]哈维·S·罗森，《财政学》，中国人民大学出版社，2006年12月第7版2课程说明教师：杨海燕办公时间：周二上午10:00—11:30办公地点：国定路校区红瓦楼915室电子邮箱：shufe_yhy@163.com3第一章公共经济学导论经济学原理回顾财政学基本概念现实生活中的财政学政府收支活动概览财政学的研究视角、对象和方法政府的组织体系和作用公共部门的收支和经济活动4经济学原理回顾什么是经济学？研究如何

2、做出最佳选择什么是稀缺性（scarcity）？有限的资源无法满足人们无限欲望什么是机会成本？放弃了的价值最高的机会（thebestalternativeforgone)5现代经济学的分析框架从实际出发看问题的研究视角经济人的假设资源的稀缺性生产技术和制度等的约束更好地理解现实的参照系一般均衡理论中的阿罗—德布鲁定理产权理论中的科斯定理强有力的分析工具供求曲线模型埃奇沃思盒状图模型6如何生产为谁生产生产什么基本经济问题计划经济混合经济市场经济基本经济体制7公共财政学研究的同样是经济学的四个基本问题生产什么生产多少私人物品，多少公共物品？政府是提供更多的医疗服务，还是提供更有利

3、于健康的环境？私人品公共品生产可能性曲线8如何生产私人部门生产还是公共部门生产？政府的政策会影响企业“如何生产”的选择，例如对高污染技术征税为谁生产例如，有限的公共基础教育资源如何分配？用什么机制分配？如何作出决策？公共部门的决策过程通常是集体决策；集体决策比其他经济学研究的个人决策要复杂的多，因为不同的社会成员对公共产品有不同的偏好。公共财政学的目标之一就是研究民主社会的集体决策（即社会选择）是如何做出的。9经济学探讨如何用有限资源来满足人类无穷的欲望。人类的欲望可分为私人欲望与公共欲望私人欲望指个人希望独自拥有、独自享用的欲望如：获得并享用食品、衣服等物品的欲望私人欲望

4、一般经由市场机制达成公共欲望指能够与别人共同享用而不是独自享用的欲望如：道路与公园的使用、警力与国防的保护等欲望。公共欲望一般经由政府机制达成10私人部门经济学与公共部门经济学私人部门经济学(privatesectoreconomics)着重研究私人欲望如何借助市场途径达成；公共部门经济学(publicsectoreconomics)着重研究公共欲望如何借助预算和投票过程达成。公共欲望—投票过程—预算—公共部门经济人类欲望社会资源（无穷）私人欲望—价格过程—市场—私人部门经济（有限）11混合经济中的财政什么是混合经济？由私人部门经济和公共部门经济共同组成；由市场机制和政府机

5、制共同作用。私人部门经济的特点两个主体：家庭和企业两个市场：产品市场和要素市场12私人部门经济的运行商品运动过程货币运动过程13混合经济的运行生产投入产品和服务的销售产品和服务的购买资源产品市场要素市场家庭企业政府支出收入收入支出收入支持和补贴税收、收费等税收、收费等政府服务政府服务产品和服务的购买支出补贴资源支出14政府从事哪些活动政府活动提供法律制度政府生产政府直接经营铁路、电力、学校、广播电视等部门影响私人生产补贴与税收例如，农业税、农业补贴，关税政府贷款管制企业例如，对广告、价格、污染的管理购买产品和服务例如，采购办公设备，购买武器，投资于基础设施建设等收入再分配实

6、物和现金转移例如，城镇低保制度，美国的食品券、学校午餐项目社会保障养老保险，失业保险，社会医疗保险隐性再分配项目例如，地铁补贴15政府应当发挥什么样的作用对这个问题的看法取决于对个人和国家之间关系的认识有机论：社会是一个自然的有机体，个人是社会的一部分，政府是该有机体的心脏。个人只有在有助于社会目标的实现时才有价值。这些目标由政府来决定。机械论：政府是个人为了更好的实现个人目标而创立的东西。契约论：国家是公民之间自由达成契约的结果，目的是为公民服务。16关于“财政学”概念的说文解字财政是什么？按中文意思，“财政”一词中的“财”，通常被定义为钱和物资的总称，市场经济下，“财”

7、表现为资金；中文的“政”则是“管理众人之事”，财政是以政府为主体运用“财”并通过“政策”、“方法”来实现“政事”的一种管理活动。17词典上“Finance”的解释：[Finance]n,Thescienceofthemanagementofmoneyandotherassets.v,ToprovideorraisethefundsorcapitalforFinance一词，源于拉丁语Finic，其原意是指支出的期限，后指公共收入，再后则演进为“财政”（PublicFinance），即“公众的收入和支出的方法、筹集、