导论公共财政学概论

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1、参考书目：1.陈共主编，《财政学》，中国人民大学出版社2009年3月第2版。2.樊勇明、杜莉等，《公共经济学》，复旦大学出版社，2011年7月第2版。3.（英）C·V·布朗，P·M·杰克逊，《公共部门经济学》（中译本），中国人民大学出版社2000年4月版。第一章导论-财政学概论身边常见的财政现象：政府支出方面医院国防治安图书馆城镇低保新农村合作医疗取消农业税保障性住房汶川地震事后救灾甘肃舟曲特大泥石流供排水家电下乡义务教育政府收入方面个人所得税起征点上调企业所得税增值税消费税营业税其他税各种收费（公务员考试费，过桥费，结婚登记费等）债务如何给财政

2、学下一个定义呢？其他财政现象国家预算财政赤字财政政策税收收入第一节财政的基本概念一、财政的由来讨论:财政这个词的英语是什么?日语是什么?中国古代有没有“财政”一词？答：财政英文是“finance”,日语是“財政(ざいせい)”，中国古代没有“财政”一词只有“国计”、“度支”、“理财”等一类用词。财政是伴随着国家的产生而产生。所以财政活动是一种历史悠久的经济现象。（1）财政一词最早起源于西欧。13～15世纪，拉丁文finis是指结算支付期限的意思，后来演变为finare，则有支付款项、裁定款项或罚款支付的含义。（2）到16世纪末，法国政治家波丹将法语

3、finances作为财政一词使用，认为财政是“国家的神经”。（3）中国古代：“国用”、“国计”、“度支”、“理财”皆指政府理财之道。（4）日本明治维新时期，翻译英文publicfinance时“发明”了与英文对应的“虥共財政(こうきょうざいせい)”一词。（5）1898年，在戊戌变法最初启用“财政”一词。（6）辛亥革命及民国建立后，“财政”一词普及。主管国家收支的部门就称为财政部。（7）英国的财政部叫“HMTreasury”，HM指“herministry”,意即“女王的财政部”,美国的财政部叫“DepartmentofTreasury”。二、财政

4、的含义：20世纪40年代中华书局出版的《辞海》对“财政”一词作如下解释：财政谓理财之政，即国家或公共团体以维持其生存发达之目的，而获得收入、支出经费之经济行为也。显然，这种解释也是从英文publicfinance译为中文引入的概念。（1）Finance的字面含义：①Thescienceofthemanagementofmoneyandotherassets.（《美国传统词典》）财政学：资金或其他财产的管理科学。②Themanagementofmoney,banking,investments,andcredit.财政管理：对资金、银行业、投资和信

5、贷的管理。由此可见，finance并非我们所讲的财政，我们这个课程应叫什么呢？应该叫“publicfinance”.（2）财政/公共财政在现代汉语中的含义：百度关于财政：国家为主体，为了实现国家职能的需要，参与社会产品的分配和再分配以及由此而形成的国家与各有关方面之间的分配关系。财政包括财政收入和财政支出两个部分。高级汉语关于财政：各级政府部门管理和调控资金财产的业务一。维基百科：政府财政，或公共财政，指政府的收入和支出,是政府实现经济政策目标、提供公共产品与服务的主要途径之一。这里政府可以是代表一个国家的中央政府，也可以是地方政府。(公共财政之

6、外，政府实现经济政策目标的其他途径包括货币政策、贸易政策、法律法规等。)百度关于公共财政：为社会提供公共产品与公共服务的政府分配行为，是与市场经济体制相适应的一种财政管理体制。它主要着眼于满足社会公共需要，弥补“市场失效”缺陷。（3）财政/公共财政的一般概念所谓公共财政（PublicFinance）就是国家（或政府）为了满足其生存和履行职能的需要而对一部分社会产品进行集中性分配的特定活动以及由此形成的分配关系。三、什么是公共财政学？(定义）公共财政学是现代经济学的一个重要分支，是研究政府经济行为、描述和分析政府经济活动的一门学科，主要研究政府收支

7、行为及其对经济的影响。公共财政学主要包括政府经济职能、公共选择、公共支出、公共收入及政府分权等内容，其制度基础是市场经济制度和民主政治制度。四、公共财政学的特点：◆是为市场提供公共服务的财政；◆是与社会主义以市场经济有内在联系的财政；◆是对市场经济运行进行宏观调控的财政；◆是面向全社会进行分配的财政。第二节公共财政学的研究对象与范围一、公共财政学以公共部门的财政活动为研究对象。关注焦点政府收入的取得支出的安排政府收支对经济的影响政府职能如何发挥二、公共财政学的研究范围（体系）范畴：包括政府财政活动所涉及的所有领域。公共财政学的研究范围基本理论财政

8、职能公共物品理论、公共选择理论公共收入公共支出（见后）国家预算及财政赤字财政政策（和政府的宏观调控）开放经济财政问题财政体制（即政府间财