财政学导论new

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1、财政学PublicFinance赵伟Spring2012Introduction电子参考书•主要参考教材财政学财政学财政学财政学第第55-8-8版版第第55-7-7版版哈维哈维.S..S.罗森罗森陈共陈共中国中国人人民民大大学学出出版社版社中国人民大学出版社中国人民大学出版社《财政学》武汉大学经济系赵伟2第一章导论财者，为国之命而万事之本。国之所以存亡，事之所以成败，常必由之。——（宋）苏辙《财政学》武汉大学经济系赵伟3一、现实生活中的财政现象与财政问题1、自从有了国家，财政就成为不可避免的经济现象。计划与市场、大一统财政与公

2、共财政。2、日常生活与财政活动紧密相关。P1-3教育(影音）；三农；社会保障；个人与财政；企业与财政。3、财政问题种种。政府的经济建设职能；两个比重问题；税收的国民待遇原则；财政补贴；财政转移性支出；财政赤字与黑字；适度从紧的财政政策、积极的财政政策和稳健的财政政策；国家预算与决算。《财政学》武汉大学经济系赵伟4我们每个人无时不受政府经济活动的影响l用的电是政府兴建的发电厂和输配电公司提供的l用的水是由政府投资的自来水公司供应的l用的煤气是由政府创办的煤气（天然气）公司提供的l走的是市政部门投资修筑的道路l乘的是市政部门提供的

3、公共汽车l看政府创办的电视台的节目l到政府兴建的公园散心l在公立医院里出生l就读于政府开办的幼儿园、小学、中学、大学l申请政府提供的助学贷款l享受政府提供的医疗住房保障服务l领取失业保险金l获得社会养老保险l针对穷人、老人、儿童、退伍士兵提供相应的救助、补贴或抚恤《财政学》武汉大学经济系赵伟5当然，天底下没有免费的午餐。我们在享受政府所提供的各种产品和服务的时候，也需要付出相应的代价：在买卖各种商品的过程中，我们所支付的价格中已经包含了一定数量的税款（间接税）；向政府缴纳个人所得税；缴纳不同形式的财产税；收入所得中有一部分要

4、以社会保险税(费)的形式上交给政府部门由于财政是政府经济活动的核心，因此，它也就成为我们所生活的现实社会中的最为普遍的经济现象之一。《财政学》武汉大学经济系赵伟63500《财政学》武汉大学经济系赵伟7我们身边的公共财政问题•Case1:中国式的债务危机•截至2010年底全国地方政府性债务余额10.7万亿元，其中2012年到期的地方政府债务有1.84万亿元，政府负有偿还责任的债务达到1.298万亿元，政府负有担保责任的债务为2972亿元。政府已要求银行对债务进行延期。•为突破融资障碍，各地政府都设立了一系列的专业投融资公司，以政

5、府信用和土地出让金为依托，承接银行或信托资金，用于市政建设、发展当地经济。商业银行多将其当成与政府合作的桥梁或空间，争相进入。而缺乏经济运营能力的地方政府往往将这些平台发展成单纯圈钱的工具。•截至2009年6月末，全国各省、区、直辖市合计设立8221家平台公司，其中县级平台高达4907家。调查发现，中、西部等经济欠发达地区政府融资50%左右依靠银行信贷，而有的县级平台对银行的债务比例高达90%，而贷款金额超过地方政府可支配财政收入，最高可达财政收入的二三倍。•有学者主张地方高负债的治本之策在于“治存量、开前门、关后门、修围墙”

6、，在实行地方债务透明化的前提下，允许地方合理举债。“房产税”《财政学》武汉大学经济系赵伟8我们身边的公共财政问题•Case1:中国式的债务危机•社会学家曹锦清曾在《黄河边的中国》（上海文艺，2002）一书中指出：仿佛农民负担的加重只是乡村两级干部横征暴敛，中饱私囊的结果，这种舆论不公平。•实际上，在财政分权的体制下，乡镇政府承担了许多公共支出的责任，例如基础教育，基础医疗，农村基础设施建设，计划生育等，但是并没有相应的财政收入来源。农村税费改革前，某典型镇仅维持乡镇中小学教育经费，就得用去全乡镇60%左右的财政收入。•据估计，

7、目前全国乡镇政府负债（挂帐）近1万亿，相当于全国每个县5亿。？？•要化解基层债务负担，必须首先理顺各级政府之间的财政关系。•课程将讨论“多级政府财政”和“农村税费改革”方面的问题。《财政学》武汉大学经济系赵伟9我们身边的公共财政问题•Case2:医疗卫生与公共财政•近年来，传染病（非典、艾滋病、甲流）等公共卫生危机层出不穷。看病难、看病贵成为社会公众关注的焦点问题。•无论是政府卫生支出占财政总支出的比重，还是占GDP的比重，在“一五”至“五五”期间都是呈上升态势，双双在改革开放初年达到历史最高点。1983年以后，卫生支出占GD

8、P比重一路下滑。•学者王绍光认为，中国公共卫生状况的恶化和两个迷信有关——对增长的迷信和对市场的迷信。市场化能提供有效的医疗保健吗？•课程将讨论市场失灵和财政支出的理论依据，并分项评价政府支出的有效性问题。《财政学》武汉大学经济系赵伟10我们身边的公共财政问题•Case3:教