财政学(陈共)导论

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1、财政学---陈共一、为什么要学习财政学（一）增加知识（二）了解社会（三）树立宏观思维观念二、如何学习(一)勤于思考(二)善于观察(三)自觉接受(四)灵活掌握财政学引言：财政学研究的对象财政学研究的对象是政府。政府与一般实体之间的区别：规模巨大；具有法律赋予的行政权力，可以强迫其他实体服从它的意志；所拥有的资产和所取得的收入是社会公众的共同财产和收入，其支出用以满足社会公众的共同需要。导论第一节财政学概述第二节政府的组织体系第三节公共部门的收入与支出第四节公共部门的经济活动退出第一节财政学概述一、　财政学的特殊视角二、　财政学研究的

2、问题返回一、　财政学的特殊视角财政学以经济学为基础。财政学是经济学理论和方法在某个特定领域中的应用。视角的比较：货币经济学：从货币与产品、价值形态与使用价值形态的相互关系来研究经济。区域经济学：从地区与地区之间的相互关系来研究经济。如果把国家视为区域，区域经济学就表现为国际经济学。产业部门经济学：从各个产业部门之间的相互关系来研究经济。财政学的特殊视角：从公与私的相互关系来研究经济。返回二、　财政学研究的问题财政学研究的基本问题是国民经济中“公”与“私”的分工。它研究政府适当的职能范围和运行方式。为了回答这个问题，财政学必须进行两

3、种不同性质的研究：1）实证分析，2）规范分析。返回（一）　实证分析1.实证分析的内容实证分析（positiveanalysis）的目的是确认事实，弄清因果关系。它要回答的问题“是什么”、“会怎样”以及“为什么”。要回答“是什么”就要弄清事实，了解政府在做什么，怎样做。2.实证分析方法实证分析可以分成两种：1）理论实证分析：用高度抽象的方法，从一些基本假定前提通过逻辑推理导出分析结论。2）经验实证分析：以观察到的事实来论证因果关系。返回（二）　规范分析规范分析（normativeanalysis）的目的是分清是非，它回答的问题是“该

4、怎样”。其意义在于对政府的行为做出评价。财政学中的规范理论主要以福利经济学为基础。返回第二节政府的组织体系政府的活动通过其组织体系来进行。通常这个组织体系非常庞大，要了解政府的活动，就需要对政府的组织体系进行考察。（一）、公共部门（二）、政府部门和公共企业部门（三）、财政学的视角返回（一）、公共部门一个社会中属于政府所有，使用公共财产和公共资金，在一定程度上贯彻和执行政府意图的实体（机关、事业和企业单位）都属于政府的组织体系，人们通常将这一组织体系总称为公共部门（publicsector）。国民经济中与公共部门相对的概念是私人部门

5、（privatesector）。公共部门可以从纵向和横向两个方面来进行考察：1、从纵向来看，政府被分为若干层次，通常有中央政府和各级地方政府。2、从横向来看，每一级政府都有众多的机关、事业和企业单位。返回（二）、政府部门和公共企业部门（一）政府部门政府部门是指公共部门中不从事产品或服务的生产和销售，主要依靠税收取得收入，免费或部分免费地为社会提供产品或服务的单位总称。中央与各级地方政府部门的总体又被称为广义政府部门（generalgovernmentsector）。（二）　公共企业部门公共企业部门是指公共部门中从事产品或服务的生产

6、和销售，依靠销售取得收入来源，以盈利为主要目的的单位总称。公共企业部门内部按其性质还可以划分为金融公共企业（publicfinancialcorporation）和非金融公共企业（publicnonfinancialcorporation）。这两个部门虽然同属于公共部门，但二者所从事的活动的性质有所区别。公共部门中的单位按其从事活动的性质可划分为两个子部门。返回（三）、财政学的视角在财政学的视角中，整个国民经济由公共部门和私人部门两个部分组成，两者的相对比例关系体现了一个社会公与私的分工结构。各种不同观点的财政学家和政府理财人以不

7、同的方式设计这一结构。本书以公共部门为对象来研究政府活动。返回第三节公共部门的收入与支出一、　公共收入二、公共支出三、隐性收支返回二、公共收入政府取得收入或获得资源支配权的方式有三种：税收、收费和公债。（一）税收税收（tax）是政府依据其行政权力强制性地、无偿地取得收入的方式。税收的基本特点是：①强制性。纳税是法律规定的公民的义务，公民必须依法纳税，如果拒绝缴纳就要受到法律制裁。②无偿性。税收是政府部门取得收入的主要形式。不同的税收方式会对纳税人的行为以及整个国民经济产生不同的影响。分析各种税收方式的经济影响，研究采用怎样的税收方

8、式来达到一定的社会和经济目标是财政学在税收领域所关注的问题。（二）价格或使用费价格或使用费（usecharge）是公共部门中的单位通过销售自己所生产的产品或服务，用有偿交换来获得收入的形式。价格或使用费的特点正好与税收相反：它通常是自愿的，有偿的，