陈共 财政学考试重点

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1、财政是以国家为主体，为满足社会公共需要而进行的一种社会集中性经济活动，是社会经济活动的一个特殊的有机组成部分。一．确定政府职能范围的理论依据（一）社会产品的分类•私人产品---能够通过市场供应的产品•公共产品---不能够通过市场供应的产品•半公共产品---兼具公共产品与私人产品特征的产品（二）私人产品与公共产品的区别1．产品效用的可分割性不同（1）私人产品---效用具有可分割性（2）公共产品---效用有不可分割性2．产品使用的排他性不同（1）私人产品---具有排他性（2）公共产品---不具有排他性3．产品使用的可阻止性不同（1）私人产品---具有可

2、阻止性（2）公共产品---不具有可阻止性（三）两种产品的供应途径1．私人产品----市场供应2．公共产品----政府供应（四）半公共产品的特点1．产品效用----既具有可分割性又具有不可分割性2．产品使用----具有排他性3．产品使用----具有可阻止性（五）半公共产品供应途径----政府与市场合作二．政府职能的履行情况（一）发达国家政府职能履行情况（二）发展中国家政府职能履行情况.存在越位和缺位情况三．政府职能履行中存在的问题---公平与效率的矛盾§2．财政的职能•财政的资源配置职能是指通过各种财政手段，对社会资源进行合理配置，以实现社会资源利用

3、总体效益最大化的目标。•可选择的资源配置机制1．市场配置机制2．计划配置机制市场经济体制下资源配置途径1．市场为主、2．财政为辅财政履行资源配置职能的原因1．市场在公共产品的资源配置上存在失灵现象2．市场在资源配置上存在盲目性财政资源配置职能的内容1．在政府与非政府部门之间配置资源2．在政府部门内部配置资源3．对市场的资源配置状况进行调节财政的收入再分配职能是指通过各种财政手段，对社会的财富分配状况进行调节，使之达到公平分配的目的。对公平分配的不同理解1．市场的理解----生产要素贡献论----经济公平2．社会的理解----分配结果的差距合理化--

4、--社会公平财政履行收入再分配职能的目标---社会公平---维持社会秩序的稳定（终极目标）财政收入再分配的内容1．划清市场分配与财政分配的界限与范围2．规范工资制度3．对市场分配进行调节（1）税收调节手段（2）转移性支出调节手段职能履行中存在的问题----公平与效率的矛盾基尼系数指在全部居民收入中，用于进行不平均分配的那部分收入占总收入的百分比。基尼系数在0.3以下为最佳的平均状态，在0.3～0.4之间为正常状态，超过0.4为警戒状态，达到0.6则属于危险状态。经济稳定发展职能是指通过各种财政手段的调节,使社会经济保持稳定发展的态势。经济稳定与发展

5、的含义1．经济稳定的含义与衡量指标（1）含义，供需平衡（2）衡量指标A通货膨胀率B失业率2．经济发展的含义•经济增长→经济发展→经济可持续发展经济稳定发展职能的目标----社会总供给与总需求的平衡财政能够履行职能的原因----财政收支是供给与需求的形成过程1．收入过程--供给的形成过程2．支出过程--需求的形成过程履行经济稳定发展职能的手段1．自动稳定器调节手段2．相机抉择稳定器手段四．财政职能履行过程中存在的问题----公平与效率的矛盾五．政府失灵问题（一）政府失灵的表现1．政策目标未能实现2．政策目标实现的代价过大,副作用过多（二）政府失灵的原

6、因1．政府政策目标与公共目标的差异2．政府部门的运行低效率3．政府部门信息的不完全性（三）政府失灵的矫正1．摆正政府与市场的关系2．提高政府部门的效率3．加强社会监督第二章第二节财政支出效益的分析与评价一．财政支出效益分析（一）效益的含义所费与所得的对比关系（二）财政支出效益分析的含义在安排财政支出之前，对财政支出的所费与所得对比关系预先进行分析，以提高财政支出效益的方法（三）财政支出效益分析的特点1．衡量效益的标准的特殊性（1）企业----经济效益（2）财政----经济效益与社会效益兼顾2．计算所费与所得范围的特殊性（1）企业----自身的所费与

7、所得（2）财政----社会整体的所费与所得3．择优标准的特殊性（1）企业----自身经济效益最大化（2）财政----社会总体效益最大化（四）财政支出效益分析的方法1．成本----效益分析法----适用于有经济效益的财政支出效益分析成本—效益分析法，就是针对政府确定的项目目标，提出若干建设方案，详列各种方案的所有潜在成本和效益，并把它们转换成货币单位，通过比较分析，确定该项目或方案是否可行。2．最低费用选择法----适用于无经济效益且产品无法进入市场的支出项目效益分析最低费用选择法是指只计算每项备选项目的有形成本，并以成本最低为择优的标准，不用货币单

8、位来计量备选的财政支出项目的社会效益。（五）财政支出效益评价体系1．绩效评价指标体系确定的原则（1）相关性原则（2）重要性