公共经济学(第一章)--导论课件

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1、公共经济学李中义E-mail:zhongyi_li@163.comMobile:130868756301教材:黄恒学.公共经济学.北京大学出版社,2009年10月第二版.参考书:黄新华.公共部门经济学.上海人民出版社,2006版.刘怡.财政学.北京大学出版社,2004版.许云霄.公共选择理论.北京大学出版社,2006版.杨志勇等.公共经济学.清华大学出版社,2005版.邓子基等.财政学.清华大学出版社,2005版.杨龙等.政府经济学.天津大学出版社,2004版.其他版本的公共经济学.教材与参考书2公共经济学是一门综合性、交叉性、应用性较强的新兴学科，对现实经济问题具有强大的解释力，

2、是一门经济理论学科，该学科20世纪50、60年代兴起，90年代引入我国。公共经济学、公共部门经济学、政府经济学、公共财政学，甚至财政学，可以理解为是一门学科。3本学期讲授内容：一、导论二、公共经济主体三、公共产品四、公共选择与公共经济决策五、公共支出六、公共收入七、社会保障八、公共分配4第一章导论第一节公共经济学的研究对象与研究任务一、公共经济学定义二、公共经济学的研究对象三、公共经济学的研究任务四、市场失灵与公共经济第二节公共经济学的产生发展及与其它学科的关系一、公共经济学的产生与发展二、公共经济学与其它学科的联系与区别第三节公共经济学的研究方法一、实证分析与规范分析二、归纳与演

3、绎相结合三、博弈论四、成本——收益分析5第一章导论第一节公共经济学的研究对象与研究任务一、公共经济学定义6一、公共经济学定义㈠私人部门和公共部门的划分⒈传统西方经济学把社会经济主体分为公共部门和私人部门两大类。公共部门是指政府及其附属物；私人部门是指企业和家庭。私人部门以收益最大化为前提和目标；政府不能忽视收益和成本，又必须以全社会公正和公平为前提和目标。职能方面，政府部门对全体公民负责，非政府部门（厂商）的行为主要对投资者负责；政府部门的行为具有强制性，而非政府部门的行为对于其行为接受者来说，是自愿选择的。7一、公共经济学定义⒉政府的作用和职能政府是公共部门中的最主要的和最大的代

4、表者。其作用或职能具体体现在三个方面：⑴资源配置职能⑵收入再分配职能⑶宏观经济稳定职能8一、公共经济学定义㈡公共经济学定义公共经济学，又称“公共部门经济学”（PublicSectorEconomics）。由于传统上，公共部门的主体是政府，因此通常又叫做政府经济学。公共经济学就是研究以政府为主体的公共部门的经济行为的科学，或者说是从经济学的角度来解释、分析和规范政府（公共部门）的职能和作用的科学。研究和分析它们所从事的经济活动的主要后果及其与社会目标的关系。9二、公共经济学的研究对象㈠公共部门的主体是政府及其附属物⒈政府是国民经济中，唯一通过政治程序建立的，在特定区域内行使立法权、司

5、法权和行政权的实体。⑴政府作为合法公共组织，具有产生于并凌驾于社会的公共权力，依法管理社会公共事物。⑵传统作用：对特定区域内的居民负有政治责任，参与非市场性的社会生产活动和社会财富的再分配。⑶二战后，直接进入了社会生活的各个方面。10二、公共经济学的研究对象⒉政府和公共部门的外延⑴狭义政府——中央政府及其附属机构。⑵广义政府——中央和地方政府及其附属机构。⑶狭义公共部门——中央和地方政府及其附属机构，非金融的公共企业。⑷广义公共部门——中央和地方政府及其附属机构，非金融公共企业，政策性金融机构。11二、公共经济学的研究对象几点说明：第一，因为金融企业的特殊性，故将金融企业与一般性非

6、金融企业分列。一般性非金融企事业只是在国民经济特定领域提供产品和劳务，有些只是个别政府机构职能的扩大与延长，对国民经济的影响有限；而金融性的政府企业有超越个别政府机构的职能，对整个社会的资源配置直接起作用，对国民经济有极大影响。12二、公共经济学的研究对象第二，我国国有企业一部分属于公共部门；另一部分因其生产的产品不是公共产品,不属于公共经济学意义上的公共部门。第三，关于中央政府和地方政府的职能区别中央政府的任务主要是国防、邮政、造币及调节区域间与国家间的商业活动；而地方政府主要是教育、福利、警察与消防以及其他地方性服务，如公共图书馆、污水处理及垃圾处理。13二、公共经济学的研究对

7、象中央和地方支出责任划分的基本框架内容责任归宿理由国防外交国际贸易金融与货币政策管制地区间贸易对个人的福利补贴失业保险全国性交通环境保护对工业、农业、科研的支持教育地区性交通卫生公共住宅供水、下水道、垃圾警察消防公园、娱乐设施中央中央中央中央中央中央、地方中央、地方中央、地方地方、中央地方、中央地方、中央地方地方地方地方地方地方地方全国性公共产品或服务全国性公共产品或服务全国性公共产品或服务全国性公共产品或服务全国性公共产品或服务收入再分配、地区性服务收入再分配、地区