《公共经济学导论》PPT课件

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1、公共经济学主讲：商学院张英红副教授Tel:13586482239,662239Email:zhang06973@sina.com第一章公共经济学导论百姓与政府经济活动出生：公立医院求学：公立小学——中学——大学就业：政府部门、其他公共部门（如医院、学校、慈善基金、环保组织、科研机构、宗教组织等）失业与贫困：政府救济、社会捐助、家庭支持公民义务：纳税、服役养老：社会保障死亡：公墓…………社会与政府经济活动三农（农民、农业、农村）问题国企改革与职工下岗、失业问题贫困、病患、老龄化与社会保障问题发展不平

2、衡与西部大开发政府是社会秩序稳定的基石谁能应对通货紧缩膨胀？谁能应对国际金融危机？谁能应对严重自然灾害？谁能应对国际争端战乱？谁能应对生态环境失衡？谁能应对社会公共危机？……只有政府，并透过政府的决策，动员组织起政府系统、居民、企业、社会公共组织等，有组织地共同面对，将危机、风险、战乱化为无形。第一节政府经济学概述（一）含义：政府经济学是研究政府经济职能、经济行为及其社会经济影响的学科，也是一门新兴的政治学与经济学之交叉性学科。简单地说，政府经济学就是研究政府行为的科学。（二）研究对象从广义上说，

3、政府经济学以全部政府经济活动为研究对象，包括政府本身的经济行为和政府对社会经济的管理、控制和调节等行为。政府如何充分有效地利用社会资源为公众提供公共产品和公共服务是政府经济学研究的核心。（三）相关概念的界定政府与公共部门狭义政府——国家的中央和地方的行政机构广义政府——+立法机构（议会、人大）和司法机构（法院、检察院）狭义公共部门——+非金融公共企事业机构广义公共部门——+政策性金融机构+非政府公共组织政府是一个独立的经济体。我国政府的内涵：《中华人民共和国宪法》总纲第二条——中华人民共和国的一切

4、权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。由人民代表大会产生，是国家权力机关的执行机关我国政府基本含义宗旨是为人民服务拥有法定的执行和管理的行政权力要全方位进行行政管理向本级权力机关负责，向上一级政府负责、报告工作并接受监督三、政府的基本特点主权性和独立性政治性和阶级性强制性和约束性执行性和实践性综合性和动态性中国政府的纵向层次中央政府（国务院）省、自治区、直辖市政府、特别行

5、政区省辖市政府（地级市政府）县、自治县、县级市政府乡（镇）政府中华人民共和国国务院部委机构直属机构办事机构国务院办公厅外交部、国防部、国家发展和改革委员会、教育部、科学技术部、工业和信息化部、国家民族事务委员会、公安部、国家安全部、监察部、民政部、司法部、财政部、人力资源和社会保障部、国土资源部、环境保护部、住房和城乡建设部、交通运输部、铁道部、水利部、农业部、商务部、文化部、卫生部、国家人口和计划生育委员会、中国人民银行和审计署办公机构中华人民共和国海关总署国家税务总局国家工商行政管理总局

6、国家质量监督检验检疫总局国家广播电影电视总局国家新闻出版总署国家体育总局国家安全生产监督管理局国家统计局国家林业局国家知识产权局国家旅游局国家宗教事务局国务院参事室国家预防腐败局国务院机关事务管理局国务院侨务办公室国务院港澳事务办公室国务院法制办公室国务院研究室中国中央人民政府国家与政府国家是人类社会结合的一种类型，它是政治关系、社会关系、经济关系和伦理关系的统一体，市民社会和家庭组织的社会共同体。政府仅仅是国家的行政机构，或者说是国家的统治机构。政府是国家及其政治代表。

7、国家、政府与公共部门国家：领土、居民、主权、政府的总称。政府：通过政治程序建立的，在特定区域内行使立法权、司法权和行政权的行为实体。公共部门：狭义上仅仅指政府及其附属机构，广义上讲还包括各种非政府的民间组织和国际组织。（四）政府经济学的政府假设作为独立的经济体和官僚集团代表，政府经济学假设政府是一个追求自身利益最大化的经济人。作为国家及其人民的政治代表，政府经济学假设政府是一个代表全体人民利益的完美的道德人。政府的经济活动公共支出活动：国防、教育、行政、基础设施建设等。公共收入活动：税收、国债、国

8、有资产收益等。政府规制：环境保护、商品质量监督和价格管制、反不正当竞争、金融监管等。（五）政府经济学的基本问题生产什么：私人物品？公共物品？多少？如何生产：私人部门内生产？公共部门内生产？是否采用环保节能技术？……为谁生产：分配问题——税收和福利项目会影响公众收入，不同政府项目有益于不同社会群体。如何决策：市场决策？集体决策？如何进行集体决策？第二节政府与市场的关系：理论演变1.重商主义与国家干预（15-17世纪中叶）在16世纪，资本主义刚刚起步，资产阶级的经济力量比较弱，需要国家